關于我國食品安全預警信息平臺建設的思考

◎李少奇 米德慶

食品安全是老百姓的頭等大事，食品安全直接關系老百姓的身體健康，因此政府部門對食品安全的監管一刻都不能松懈。食品安全預警，是指對食品安全隱患信息的監測、追蹤、風險評估和信息通報，在問題發生前，通過隱患監測、評估，了解其動態，對于潛在的食品安全風險進行管控，降低食品安全問題發生的幾率。因此，開展食品安全預警信息研究，建設食品安全預警信息平臺對于食品安全預警管理非常重要。

一、我國食品安全預警信息工作的現狀

2007 年，國家原質監總局組織開發了"快速預警與快速反應系統"（RARSFS），該系統可以自動采集數據，從而建設出質檢部門動態監測的網絡趨勢圖。同年，衛生部門建設了食品預警信息平臺，發布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚等食品安全預警信息，這些雖然對消費者提高食品安全意識，有一定作用，老百姓有一定的自我保護意識，在可實現的范圍內，采取措施預防。但由于機制原因、檢驗技術原因等多個因素，我國食品安全預警信息還存在很多問題。

1.食品安全信息孤島現象嚴重，反饋與處置滯后。

2013 年以前，我國食品安全監管由多個部門分段監管，原質監局、工商局、藥監局、農業部、衛生部門、商務部等有監管責任，每個部門根據職責，各分取食品鏈中的一段。2013-2018 年間，質監、工商的食品監管職能劃歸到食藥監局管理，盡管以上部門都建立了或大或小的食品安全預警信息系統，但由于機構分割，沒有建立跨部門的集成化信息平臺，預警信息成孤島式存在，各監管部門的信息缺乏聯動，一些食品安全風險、動態變化不能及時識別，預警效果不理想。2018 年3 月，國家機構再次變革，將工商、質監、食藥監等部門合并，成立國家市場監管總局。目前各省、市一級市場監管局剛剛調整到位，一體化的食品安全預警信息平臺還沒有建成。

2.食品安全檢測技術水平落后，預警信息的有效性亟待提高。

食品安全檢測信息是預警信息的主要來源，雖然我們的檢驗機構很多，有上萬家，但是檢測技術水平參差不齊，與國際先進水平還有一定差距，尤其是市、縣級別的檢測機構少，檢測技術低。例如，地溝油事件的發生，就是由于缺乏檢測技術來區分地溝油和食用油；三聚氰胺事件的發生，也是因為原蛋白質檢測標準，無法區分三聚氰胺氮。

3.忽視基層執法監管信息，安全預警信息不全面。

其實，很多惡性的食品安全事件發生都是有征兆的，有一部分可以通過基層執法監管機構日常檢查發現，但是由于忽視基層一線監管的內容，沒有對發現的風險隱患評估，因而就不能阻止食品安全事件的發生。

4.信息交流機制不完善，缺乏統一預警信息通報平臺。

雖然我國《食品安全法》規定要建立食品安全信息統一公布制度，但如何建立，由誰負責，并沒有明確規定，因此這個統一的預警信息通報平臺一直沒有建立，導致各執法部門各查各的，互不通報，即有重復工作，又有數據不一致的情況發生，例如2008 年"三鹿毒奶粉"事件中，農委和質監部門的調查結果就有出入。

二、構建食品安全預警信息平臺的原則

食品產業鏈是很長、很復雜的，從原料種植、采購，到生產、加工、儲存、銷售、運輸、消費等各環節，風險無處不在。構建食品安全預警信息平臺，就是要提前預警食品安全風險，制定預防措施，最大限度的消除隱患、降低風險。因此，預警信息平臺的構建需要遵循三個原則：一是系統性。該信息平臺建設后信息的采集一定要全面且權威。從農田到餐桌，全產業鏈數據要健全，數據要以檢測機構技術檢測數據為主，以政府監管部門日常稽查為輔，以社會反饋信息為補充；二是準確性。信息平臺的數據一定要準確，來源于準確的食品安全檢測結果，我們在檢測時，要最大限度的等同采用國際標準，與世界先進接軌，提高食品安全信息的準確性，只有準確的數據才具有指導意義；三是時效性。現在是一個快節奏的時代，網絡發達，信息不脛而走。食品安全預警信息平臺的信息也要注意時效性，只有及時準確的掌握食品安全隱患信息，才能更好的預防與控制，將食品安全事故消滅在萌芽狀態，當有食品安全事件發生時，也可以快速反應。

三、食品安全預警信息平臺的構建

在國外，已經有趨于成熟的食品安全預警信息平臺，我國在建立這樣的預警信息平臺時，可以多借鑒國外先進的經驗和成熟的做法，我們的預警信息要實現從農田到餐桌全產業鏈進行，我們的預警信息平臺要包括以下四個信息子系統：一是檢驗檢測信息系統。食品安全的預警信息數據主要來源于食品安全檢驗檢測數據；二是稽查執法信息系統。政府監管部門稽查執法是查處制假售假的主要手段，通過監管稽查發布的食品安全事件，是對檢驗檢測信息的重要補充；三是日常監管信息系統。日常監管涉及食品鏈各環節，如種植、生產、銷售、儲存、運輸、餐飲等全產業鏈，日常監管信息要分析與評估，以識別隱患，提早預防；四是社會反饋信息系統。網絡時代，媒體反饋信息就不能忽視，"12315"投訴熱線也是一個很重要的信息來源，我們要做好記錄與數據的輸入，以便于進一步分析風險與隱患，使成為食品安全預警信息平臺構建的重要組成部分。

四、結論

食品產業鏈是復雜的，食品安全風險是無處不在的，它存在于食品種植、食品生產、加工、儲藏、銷售等各個環節，這種風險是不能消除和避免的，我們只能想辦法預防，降低風險。完善的食品安全預警信息平臺，可以讓我們提前知道食品安全風險，提前預防，從而提高食品安全應急處置能力。