構建蜂業管理協調聯動機制的思考

劉 劍，趙芝俊

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

為進一步推進我國蜂產業的發展，構建各行政部門、行業機構和社會組織等的協調聯動機制，有助于打通養蜂技術推廣“最后一千米”、推動蜜蜂授粉產業健康發展、破解蜂產品“檸檬市場”難題、提升應急事件的處理能力和健全蜂業管理體系。

1 蜂業管理存在的問題

在授粉產業發展方面，蜂產業是一個無法替代的產業，傳花授粉是植物生長繁衍的必要條件。但是蜂農每年依靠蜜蜂授粉獲得的收益僅有5%或不到，與發達國家相比還存在很大的差距，沒有專業的推動蜜蜂授粉產業發展的管理機構和機制，蜜蜂授粉產業難以在全國鋪開。

在蜂業管理依據方面，1986 年10 月國家農牧漁業部頒發《養蜂管理暫行規定》，2011年12 月，農業部出臺了《養蜂管理辦法（試行）》，多年過去，我國經濟形勢發生了巨大的變化，原來的《養蜂管理暫行規定》和《養蜂管理辦法（試行）》 都僅是部頒暫行規定或試行辦法，其內容已不能適應新時期的發展，面對新形勢下的新問題難以依法辦理。

在應急事件的處理方面，2020 年1 月，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發。本次疫情具有“黑天鵝”的突發性和“灰犀牛”的沖擊性，正值北方地區蜂群越冬、華南地區蜂群繁蜂擴群，為下一步生產準備之時。結果部分縣鄉封村斷路、一概勸返的做法，不僅造成蜂農的經濟損失，還暴露出產業內部管理上的各種問題，蜂農有困難找不到解決的方式與途徑，行政管理部門摸不清蜂農的困境與需求，行業協會、學會和蜂產業體系專家則是有力使不出，蜂業合作社影響力不夠，整個蜂產業的各主體在疫情的突發和沖擊下顯得手足無措。……