促進科技經濟融合 助力全域創新發展
——以杭州市余杭區為例

□ 文| 陸 瑛

推進科技經濟融合發展的形勢背景分析

當今世界正處于百年未有之大變局，這一變局與中華民族偉大復興的戰略全局形成歷史交匯。當前新冠肺炎疫情的持續蔓延和深度演化，使人類社會面臨前所未有的全新挑戰。面對瞬息萬變的國內外形勢，我們要胸懷“兩個大局”，堅持把服務科技經濟深度融合作為心中的“國之大者”，履行好團結引領廣大科技工作者的政治職責，探索習近平新時代中國特色社會主義思想在科協系統和科技領域的生動實踐，把科協組織優勢和人才資源優勢轉化為區域發展優勢。

1.深入貫徹習近平總書記關于科技創新和經濟發展的重要指示精神的要求。習近平總書記強調，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。黨的十九大把科技工作擺在現代化經濟體系的總體布局之中，特別強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。我們要深刻認識科技經濟“兩張皮”是影響科技安全、產業安全的重大隱憂，在服務科技經濟融合發展中，加快推動構建與現代化經濟體系相適應的區域創新體系，以高質量科技供給助力“全域創新策源地”建設。

2.深入貫徹統籌疫情防控和經濟社會發展戰略部署的要求。這次疫情是改革開放以來對我國經濟沖擊最大的一次突發事件，挑戰巨大。但是危中有機，關鍵是要發現機遇、把握機遇，努力在危機中育新機、于變局中開新局，讓科技成為化危為機的重要力量和戰略支撐。要大力加強科技創新，在抓“六穩”、促“六保”、拓“六新”上不斷取得突破，把發展的基點放在科技創新上，推動科技經濟深度融合、相互促進發展，以強大的科技創新力為區域發展添動力、注活力、強實力。

3.主動適應余杭高質量可持續快發展的緊迫需求。這次疫情催生了遠程辦公、在線教育等新業態新模式，要抓住產業重新布局的“窗口期”和新基建加快推進的戰略契機，厚植數字經濟優勢，構筑新制造業增長極，凝聚起“兩戰全勝”、推動實現高質量可持續快發展的強大合力。我們要緊扣產業創新和企業發展實際需求，“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈”，在促進科技經濟深度融合方面打通堵點、連接斷點，加快促進科技向現實生產力轉化，助力余杭提高科技創新能力、人才聚集力和發展動力。

科技在促進我區經濟社會發展中的貢獻與問題

近年來，我區大力推進科技進步與創新，全區自主創新能力、科技綜合實力和競爭力邁上新臺階。具體體現在：第一，科技創新有力提升區域創新體系及能力，創新載體加快建設。浙江省決定建設4個省級實驗室，其中3所在余杭，分別為之江實驗室、良渚實驗室、湖畔實驗室。超重力大科學裝置開工建設、阿里達摩院、中法航空大學、北航杭州創新研究院（余杭）等創新載體落地余杭。浙大基礎醫學創新研究院、浙大高端裝備研究院、浙江大學先進電氣裝備創新中心、智能網聯駕駛測試和評價工信部重點實驗室等創新平臺相繼落戶。第二，科技創新有力支撐企業的升級換代，企業效益明顯增強。余杭區規上工業企業實現畝均稅收26.99萬元/畝，畝均增加值118.76萬元/畝，全員勞動生產率20.27萬元/人。第三，科技創新有力激發社會創新創業活力，創新活力日益顯現。全區R&D經費支出相當于生產總值比例為4%，新產品產值率達49.3%，2019年度科技進步統計監測變化情況綜合評價居全省首位，新增國家高新技術企業444家列全省第一。

與此同時，科技與經濟“兩張皮”的問題仍然比較突出，科技經濟深度融合發展還任重道遠。當前我區科技與經濟融合不足的問題主要表現在以下三個方面：第一，科技經濟通道的前端存在著原創性基礎研究不強的問題，前瞻性、引領性作用發揮不夠，缺乏代表國家參與世界競爭的核心“硬科技”。第二，科技經濟通道的中端存在著成果轉化相對較低的問題，工研院、技術市場、資本市場等推進科技成果轉化的平臺載體不多。第三，科技經濟通道的末端存在商業模式創新不足的問題，對市場的開發和挖掘有限。從問題產生的根源分析，具體原因在于：科技經濟融合組織覆蓋不足，資源對接還存在“中梗阻”；產學研結合的水平及成效還不高；企業核心技術、知識產權和自主品牌較為缺乏；技術交易和服務還不夠成熟；人才特別是頂尖人才、領軍人才仍然缺乏，等等。其中，有兩項難題亟待重點攻克。一是科技成果轉化。科技成果的產業轉化橫亙著“死亡之谷”，這是世界性難題，也是推進科技經濟深入融合的關鍵所在。二是技術交易服務。因為技術的不確定性、高風險性，技術創新的交易成本非常高，需搭建平臺、形成組織再深化，通過企業家把技術和資本融合，提供專業技術服務，降低技術交易成本，提高企業生產效率。

現代技術創新經歷了從大學的成果和人才溢出，到由跨國公司引領實現創新要素的全球優化配置資源，再到以工業實驗室為基礎形成的產學研用融合發展新模式，現在已進入以構建創新生態為核心、推動各類創新主體協同共進、加速科技在全社會生產傳播擴散的新階段。而當前我區創新生態體系還存在著創新主體定位、功能、運轉、協同需要不斷完善的新問題，如何發揮社會組織優勢，營造各類創新主體和諧共生、協同共進的創新生態是治本之策，也是破解科技成果轉化難題、促進產學協同發展之道

正是在這樣的認識與判斷的基礎上，研究提出了促進我區科技與經濟深度融合的“四大路徑”。第一，推動科技全方位融入到余杭經濟發展的重點領域與關鍵環節中去，更加充分發揮科技的引領支撐作用。第二，推動企業成為余杭創新決策主體、研發投入主體、科研活動主體、成果轉化主體，更大程度發揮企業技術創新的主體作用。第三，推動我區科技創新資源的深層次優化配置，提高科技創新的經濟社會效益和科技成果產業化程度。第四，創新完善科技創新服務體系，打造融合創新生態體系，多維度構建促進余杭科技經濟深度融合的組織優勢和良好氛圍。

促進我區科技經濟深度融合的主要對策建議

為進一步促進新形勢下我區科技與經濟深度融合，研究提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入推進“三個全域”建設，打響“中華文明圣地、創新活力之區”余杭品牌，一手抓服務發展，引領科協系統更多的學會、院士、海智等“三智”專家進入經濟建設主戰場，服務科技經濟融合發展，推動經濟發展產業化、智能化、數字化進程，進一步激發廣大科技工作者創新創業創造活力；一手抓創新生態，把打造創新生態作為戰略之舉，更加注重科技、人才、金融工作協調發展，為余杭高質量可持續快發展提供強大科技支撐。

服務科技經濟融合發展

以余杭區被列為省科協服務科技經濟融合試點為契機，通過試點工作促進科技經濟融合組織體系建設，把創新要素引向基層、引向企業，促進科技創新資源的有效匯集和利用，助力科技創新和經濟轉型升級，探索形成科協組織服務地方經濟社會發展的有效模式。

1.加強融合組織體系建設。圍繞數字經濟“一號工程”，利用杭州城西科創大走廊和阿里巴巴、之江實驗室等資源集聚效應，發揮青年人才集聚優勢，組建余杭高層次青年科技工作者創新聯盟組織；依托省數字經濟學會組建產業創新聯盟，推動院士工作站企業組建創新聯盟；有效整合科普基地資源，組建余杭科普基地聯盟。鞏固和深化科協系統改革成果，通過科協組織賦能，推進產業融通創新，組建五大產業平臺科協和園區小鎮科協，推進家紡、服裝、先進碳材料產業創新服務綜合體科協組織覆蓋，發揮科協組織引領集聚和服務創新作用。

2.導入資源服務融合發展。一是引入上級學會資源。推動與國家級學會以及省級相關學會合作，通過探索建立創新聯合體、學會協同創新服務站、企業創新服務驛站等方式；積極推進中國農技協“科技小院”項目建設。二是推進“院士之家”建設。發揮院士專家等頂尖人才創新引領作用，推進余杭“院士之家”建設，深化院士專家聯絡服務工作；實施“院士專家工作站”增量提質項目，創造性開展區級院士專家指導站認定工作；深化與上海院士中心、南京大學院士辦等合作，用好浙江大學等校地合作聯盟高校院士資源，常態化開展“院士專家余杭行”活動。三是集聚海智創新創業。積極拓展海智資源，發揮杭州國家海外人才離岸創新創業基地、海創聯杭州分中心、中國科協海智計劃浙江（杭州臨平新城）工作基地引才引智引技作用，布局建設余杭海智創新創業基地，開展海智項目路演；積極承接海外英才杭州項目對接會資源。

3.精準服務企業服務基層。圍繞產業發展和企業需求，依托省科協“千名專家進萬企”和市科協“千名專家進千企”行動專家庫，組建科技專家服務團，開展“戰疫情、促發展——百名專家進百企”服務企業專項行動。匯聚省市科協專家資源，深入園區、企業、鄉村開展技術培訓、決策咨詢、科技評價、科學普及等專題活動。完善余杭科技志愿服務隊建設，常態化開展科技志愿服務活動；積極開展“科技為民、奮斗有我”科技志愿服務行動；探索科技志愿服務與新時代文明實踐中心融合機制，深入農村文化禮堂，主動融入鎮街黨群服務中心。

4.注重校地合作。“校地合作”是余杭區人才工作的重中之重。近年來，余杭區深挖國內、外合作高校優勢資源，促成中法航空大學、浙江大學超重力實驗裝置、浙江大學醫學研究中心、中國美術學院良渚校區、浙江理工大學時尚學院等一批重大校地合作成果落地。當前參與“校地合作”的學校擴展至15所左右。在2019年，余杭區舉行清華大學浙江校友會數字經濟專委會，增添了清華大學人才智庫資源，以此促進余杭區招才引智工作的發展，還能夠提升經濟社會發展質量。余杭區實現可持續、高質量和快發展，區域經濟指標總量與發展速度居于全省前列。與此同時，余杭進一步聚焦“引得進”、“干得好”、“留得住”，積極探索“舉薦制”等更具競爭力的引才機制，截至2019年底，余杭已累計引進海外高層次人才4900余名，其中國家級海外高層次人才149人、省級海外高層次人才200人，居全省首位。

構建融合創新生態體系

積極推進科技經濟融合，要加快構建融合創新生態體系，引育“基石物種”并使其發揮中樞作用，促進更多“基石機構”涌現，擴大科技在產業上的滲透力、擴散力、支撐力，努力形成新產品、新服務、新業態。

1.建立健全科技與經濟深度融合的體制機制。一是建立起以市場需求為導向、以市場價值為檢驗的科研機制，構建科學的全環節科研評價標準與體系，加大成果轉化率、產業化率等在評價體系中的權重，從而增強科技服務對經濟社會發展的貢獻度。二是貫徹落實科技部等9部門印發《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，建議參照深圳、昆山等地，出臺政策將科研成果使用權、處置權、收益權授予頂尖人才及其團隊，將科研成果轉化凈收入的部分比例以上用于獎勵個人和團隊。三是加快完善技術市場體系，組織開展科技大市場建設等改革試點，建設集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一體的科技市場體系，培育技術服務市場，大力培育發展技術中介服務機構和技術經紀人。

2.增強科技對經濟的適用性、針對性與效益性。一是要瞄準世界前沿領域科學技術發展和高端產業創新，有重點、有步驟地在最有基礎、最有條件的領域突破核心關鍵技術。二是開展“瞪羚計劃”行動，在實施“高新技術企業”倍增計劃和“科技型中小微企業”倍增計劃的基礎上，開展“瞪羚計劃”行動，大力發展高成長性科技型中小企業，解決其面臨的市場準入難、融資難等方面的發展障礙，鼓勵其進入高新技術產業的研發和產業化關鍵環節。三是深入實施“大孵化器”戰略，超常規擴大創新創業物理空間規模、提升孵化載體質量，構建特色產業孵化鏈條。四是以重大工作部署牽引科技創新發展，圍繞“新制造業計劃”，大力開發一批智能制造新產品、新裝備，推動傳統制造業數字化轉型升級；加快先進技術推廣適用。為了助力余杭區科技發展，中瑞創業產業中心落戶未來科技城。中瑞創新產業中心，能夠為中瑞企業、人才提供交流溝通平臺，通過該平臺，不僅能夠將科技成果推廣應用到市場中，還能夠為瑞典創新企業在中國的發展需求提供合作模式，擴展中國企業的海外市場。余杭區全面支持中瑞創新產業中心建設，以此促進中瑞雙向合作，打造中瑞科技、文化、商務交流的典范，同時實現國際化產學研融合創新。在未來發展中，邀請大量國際創新創業團隊、創投機構和科技人才能夠留在余杭區。區域營造優質的投資環境，支持外籍人才開展創新創業項目。

3.大力推進科技成果轉化和產業化。一是發揮科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，實現科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接，有效提高科研成果的轉化率和產業化率。二是緊密對接產業技術創新、鄉村振興等領域需求，組織開展技術咨詢、技術服務、科技攻關、成果推廣等科技成果轉移轉化活動。三是強化科技成果轉移轉化服務，以項目路演為主抓手，實現人才、項目、資本之間的互動和跨界協作；依托國家技術轉移東部中心、北京中關村天合科技成果轉促中心等載體，開展科技成果對接服務，促進優質技術項目轉移和成果轉化。四是建立完善企業、高等學校、科研院所共同參與、利益共享、風險共擔的產學研協同創新機制，共建公共技術平臺和創新創業創造價值共同體，聯合攻關一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術。

4.營造有利于融合創新的制度環境和氛圍。一是營造鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍，引導廣大企業家長期堅持走創新發展之路的良好心態和價值取向，激發科技創新服務及支撐經濟社會發展的內在動力。二是從加大創新激勵入手，大力弘揚新時代企業家精神和科學精神。三是深化“最多跑一次”改革，加快打造國際一流營商環境，圍繞盡職“守護者”和有效“施肥者”建設服務型政府。四是完善知識產權制度，在投貸聯動、知識產權質押、股權眾籌以及資本市場改革創新等方面，加快完善科技金融體系。

5.積極迎接5G時代。中國（杭州）5G創新園是我國首個5G全覆蓋產研一體化的創新園，地址位于余杭區未來科技城，展現出余杭區的創新創造實力。在中國（杭州）5G創新園內，中國信通院提供頂層設計，5G產業聯盟可以為科技城內的企業提供5G發展指導，高端創新平臺為5G產業鏈企業提供產業服務，以此打造5G創新生態。5G屬于新型移動通信技術，是建設移動化、高效化、安全化的信息基礎設施的基石。在中國（杭州）5G創新園內，能夠提供5G產研條件，處于科技城的核心區塊。在2020年，建設共享5G產業服務平臺、5G測試評估網絡環境，規劃發展5G產業領域，以此促進5G應用創新與產業孵化，還可以實現重點領域的5G產業聚集。發展至2025年，園區內建立5G技術與業務應用的孵化基地、策源地與集聚地。2019年為5G的商用元年，5G技術會開展新型數字經濟發展，衍生出移動醫療、虛擬現實、工業互聯網和智能網聯汽車等產業，成為經濟增長點。在余杭區未來科技城內，無人機、人工智能、智能物流與智慧社區等領域具備優勢，中國（杭州）5G創新園將會促進5G技術和虛擬現實、人工智能的融合發展，以此加強區域創新能力。

中國（杭州）5G創新園在平臺建設與項目招引中，會選擇移動醫療、虛擬現實、工業互聯網和智能網聯汽車等產業進行測試，以此推廣產業應用。比如在車聯網領域，園區內具備首個智能網聯車輛測試區域，為網聯駕駛提供第三方測試與評價。該模擬仿真平臺可以提供技術服務，為網聯駕駛提供研發條件。

結束語

綜上所述，促進科技與經濟的融合發展，有助于推動區域創新創業發展。余杭區作為科技與經濟融合發展的典范，全面注重服務科技經濟融合發展、建設融合組織體系、導入資源服務融合發展、精準服務企業服務基層、注重校地合作，同時建立健全科技與經濟深度融合的體制機制、增強科技對經濟的針對性與效益性、大力推進科技成果轉化和產業化、營造有利于融合創新的制度環境和氛圍。在科技與經濟融合發展中，聯合5G技術，打造創業園區，致力于推動余杭區的經濟與科技進步。