農業生產托管對推進農業現代化的重要作用

□ 文| 黃立亮

未來10年是我國農業實現全面現代化的重要時期，通過以農業生產托管為主，開展社會化服務，將各階層農戶引入現代化農業發展之中。實現以生產托管推動農業現代化的穩定發展。

生產托管對推進農業現代化的主要作用

1.提高農業生產效益。在實踐過程中農戶和委托方探索出單環節、多環節、關鍵環節以及全程托管四種方式。不論哪一類生產托管方式都能提高農業生產效益，促進農戶發展。其中通過開展集中統一的良種、農藥、供應商與作業標準使得農產品的品質得到保證，市場經營趨于穩定。生產托管讓擁有現代技術裝備，管理理念卻沒有田地的服務承包商與有地卻沒有資本技術，科學管理資源的農戶結合到一起，使小農戶與現代化農業經營主體相互結合，達到互惠互利，互相幫助的目的。

在全程托管模式中，農民獲得收成，合作社或承包商負責保證田畝的產量，而農戶只需要繳納一定委托費用便能從繁重的耕作中抽身而出，而多農戶一同進行生產托管也有效地解決了土地糾紛，邊界矛盾，也不用再為尋找勞務工而煩惱。兩者的有機結合，真正實現了有難同當有福同享的合作理念，有效地促進了農業現代化的發展。

2.有效解決農業粗放問題。過去的農業上在同一土地投入較多的勞動力和生產資源，但生產出的作物品質不佳，產量不高。老一輩農戶接受新事物新技術的能力差，不能適應現代農業發展的需求，而從事農業勞動的年輕人普遍缺少積極性，更愿意走向城鎮，兩者的情況都利于現代化農業的發展。與之相對應，國家大力扶持新型經營主體，其農資費用降低，機具成本下降，務工投入減少。

這種新型經營主體不同于過去實行的技術下鄉，財政補貼等措施，當‘教育’出現難點時，立即轉變為‘幫助’不強求老一輩人學習，新一代人接受。通過先進的集約經營管理，有效地將過去出現的粗放問題解決。遏制粗放經營，實現經濟增長方式的轉變，從近期看是保持國民經濟持續快速健康發展的需要；從長遠看，是實現全面建設小康社會目標的必然要求；從更廣闊的視野看，是人類社會實現可持續發展的理性選擇。

3.降低成本，保護生態。現代化農業的普及使得農業生產成本普遍降低，生產效率普遍提高。通過配套的優良栽培技術實現產量的增加，與食物加工企業合作實現價格優惠，采用綠色綜合防控技術，可減少化肥及農藥用量，降低了生產成本也保護了生態環境。

在某些丘陵地區，也降低了人工作業出現的危險性。以往農村各家各戶進行耕作采用不同的肥料和農藥，在相鄰區域產生化學污染，也引起糾紛，如今使用農業生產托管，不僅杜絕了過往問題，還有諸多益處，秸稈還田服務可杜絕農戶放火焚燒產生的大氣污染，綠色農藥的統一使用也抑制了高毒農藥泛濫。另外現代機械和信息技術的普及，使生產托管在水，化肥，農藥的使用量上都有明顯減少，應對病蟲害也有更加有效的方法。

促進農業生產托管發展的建議

（1）完善保障措施。目前農業生產托管在與小農戶合作方面仍有一定問題，多體現于農戶多，資本少；風險大，利益低；田畝雜，機械龐大等問題。這就需要創新出更適合的融資方式，使更多資本融入現代化農業生產中來，也可鼓勵大農戶集體建設生產托管組織，帶動小農戶的發展。并對農業托管保險機制加以完善，推動服務標準，督促有關部門制定符合當地的保障措施和規范，加強對服務價格的指導和服務情況的監督，降低生產托管中產生的風險，保障農戶和承包組織的基本利益。承包商及各地政府要積極開展與小農戶生產托管服務的有關工作，改變托管中田畝數量繁雜，承包商不愿托管的情況，使小農戶與承包組織相互理解相互結合。也要鼓勵那些服務質量高、效果好的托管組織，幫助其加強農業生產托管組織的建設，建立現代化托管生產經營一體化模式。（2）推進相關政策。加大宣傳力度，通過示范效應和政策優惠，指引對生產托管服務仍有懷疑等心理的農民。部分小農戶是制約現代化農業迅速發展的重要因素，各級部門需進行宣傳和引導，逐步打消農戶的顧忌心理，自愿參與到生產托管服務中來。在政策上不僅要扶持農村生產服務業的建設，也要給予選擇生產托管服務的農戶一定補助，幫助某些農戶進行生產托管示范，講解托管服務使農戶獲得的益處。還需制定相關法律政策，規范生產托管流程，確保托管環節中的收費標準、服務監督及權利義務，在完善集約經營的同時，建設起適合其模式的相關政策，實現農業現代化發展的科技管理。（3）生產托管的發展前景。農業農村部于10月11日發布，今年中央財政共支出45億元，在29個省區市開展農業生產托管項目，數據顯示，截至2019年底，全國生產托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積達8.6億畝次。服務帶動小農戶超6000萬戶，占全國農業經營戶的30%。良好發展證明了生產托管在解決勞動力、就業問題以及發展集體經濟和降低過去農業生產中經營的成本和風險的作用。在農村勞動力逐漸缺失，生產方式逐步落后的前提下，生產托管的出現為現代化農業的進步提供了助力，具有優質的發展前景。

結論

農業生產托管對解決現代化農業中勞動力短缺、外務人口增多、生產方式落后等問題發揮了重要作用，為我國小農農業現代化打開了一道嶄新的大門，構建起綠色現代化農村服務業技術體系和科學發展模式，推動了農業生產經營體系的全面革新。