淺談水利水電工程中變更索賠的風險與對策

□ 文| 秦 猛

水電工程變更與索賠概念

水利水電工程的合同變更是指受到一些因素影響，從而出現的變更，但是簽訂合同的本質內容沒有發生變化，通常情況有工作量的增減、變更某些項目參數、變更工程施工周期等。索賠則是指在簽訂完合同之后，其中一方沒有按照合同約定內容進行責任的履行，進而造成了另一方的損失，按照合同違約相關的條款對受損方承擔一定的補償。

工程變更索賠的風險

不可控制的自然環境造成的索賠風險

在施工中，可能會出現暴雨、暴雪和干旱等氣候變化，也可能出現海嘯、泥石流和地震等自然災害，這些自然因素是不可抗拒的，讓人無能為力，也無法進行預防。這些情況的發生往往給施工進度帶來極大的影響，造成工期延遲，從而給建筑企業帶來極大的經濟損失。

施工進度變化造成的索賠風險

工期提前或者推遲都有可能造成一定的風險。在實施項目過程中，施工企業為了提早竣工，往往會改變施工順序，或提出所謂的變更設計優化，甚至為了節省時間舍去檢查和檢驗環節，導致施工質量不符合標準，造成材料的浪費，嚴重情況下可能要返工，適得其反。另外，有的施工企業會因為各種原因延長工期，嚴重影響工程進度，有可能引發工期延誤的風險。

施工中斷造成的索賠風險

施工項目的完成是長期的過程，在此期間，建筑設備、建筑材料、施工質量以及人員安全等各方面都要接受檢查，在迎檢準備和實施的過程中，往往會因為各種原因中斷施工，這樣一來，也會增加施工延誤的風險。

工程設計更改造成的索賠風險

施工過程中，一般情況下會根據設計圖紙進行作業。但是在實際作業中，會出現各種實際問題，必須對圖紙進行修改。比如實際施工情況和圖紙相差較大，按照圖紙根本無法正常進行；施工過程中出現不合理的地方，如果繼續進行下去會影響人員安全。實際施工中出現這些特殊情況，都要修正圖紙，從而便會產生相關費用。這些都是由于更改工程設計造成的變更索賠風險。

水利水電工程變更索賠的應對策略

強化工程設計質量管理

鑒于設計變更帶來的費用和時間索賠對項目影響巨大，因此在工程項目建設過程中，加強對工程設計環節質量管理顯得尤其重要。這一環節的規范管理可以有效減少工程變更索賠事件。由于工程設計變更的規模是評估工程設計質量是否合格的核心標準，因此在設計環節要重視設計質量管理，以避免設計變更。具體來說，可以從三個層面入手。首先，對于必要的設計變更，應當遵循合理經濟的原則，考慮技術可行性，比較分析之后，做出經濟可行的變更決策，有利于將索賠產生的費用損失降到最低。

認真研究合同，做好前期策劃

合同作為變更索賠的重要依據，變更索賠小組要透徹研究，在合理合法的基礎上明確項目索賠范圍、技術標準、項目相關數據、項目開展中所產生的索賠條例等，在此基礎上為項目所產生的變更索賠以及索賠資料的編制以及運用合同條款保障企業的權益提供專業的服務。索賠小組在收到項目圖紙后，要保證組內人員充分研究圖紙細節，將每一處潛在的索賠點進行記錄，并在項目開展過程中根據記錄不斷完善索賠資料，生成完整的索賠策劃書，以便在開展索賠工作時用作參照。

轉嫁風險損失

在簽訂合同之后，合同雙方要對自身承擔的義務和責任進行明確，還要有一定的風險防控意識。同時，合同雙方權利一旦被明確規定之后，就不能輕易變更。但是，由于水利水電工程施工周期較長，如果在此過程中出現地震、海嘯等自然災害的話，其造成的后果是簽署合同時候不能預見的，為了避免此類風險損失，可以按照合同的相關內容進行保險的購買，減少一方或者雙方損失。

建立質量評估體系

項目負責人要在施工工作開展前建立完善的質量評估體系，這樣才能有效提高工程的質量。工作人員要在相關部門具體規定要求的基礎上，選拔綜合素質水平較高且專業能力較強的評估人員，完善評估的過程和體系，并要求評估人員在規定的時間內開展內部審計工作，這樣就能有效降低風險發生的可能性，從而在一定程度上為工程的質量提供了保障。

加強各個部門交流以實現變更索賠

水利水電工程的項目業主都是政府，與其他普通工程的業主相比，政府受體制的影響和約束較大，會出現政府和施工方在交流方面缺少靈活性的問題。施工方的索賠人員要積極與不同部門進行交流并熟悉了解政府的運作機制，這樣才能在進行變更索賠工作時能夠與政府部門的相關人員順利的進行交流，最終促使各項工作順利開展。

結語

綜上所述，合同變更與索賠會給工程帶來一定的風險和隱患。相關人員在進行合同變更與索賠時，要在前期做好全面的工作，只有結合施工的現狀并采取科學合理的方法進行合同的變更與索賠，才能將施工過程中產生的經濟損失降低到最低。