財政專項資金管理中存在的問題及解決措施

◎姜艷萍

財政專項資金屬于上級財政部門劃撥的用于特定項目的資金，因其具有特殊性，因此應(yīng)對此資金展開單獨核算。財政部門應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)定、高效與安全的利用財政專項資金，進而確保資金利用效率的有效發(fā)揮。因此，相關(guān)部門應(yīng)對財政專項資金的應(yīng)用予以高度重視，對專項資金管理方法進行有效優(yōu)化，保障資金的高效利用，進而為經(jīng)濟的高速與穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、財政專項資金及其管理原則分析

1.財政專項資金。

財政專項資金是政府部門為了保障相應(yīng)政策的有效落實、推動經(jīng)濟發(fā)展而單獨設(shè)立的用于完成專門工作任務(wù)的資金。在社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟建設(shè)需求不斷提升，政府部門應(yīng)對自身的服務(wù)能力進行強化，對財務(wù)管理能力進行有效提升，進而實現(xiàn)財政專項資金管理的精細化與規(guī)范化發(fā)展。因此，財政部門應(yīng)強化對財政專項資金的管理，建立健全財政管理制度，進而實現(xiàn)財政資金的規(guī)范化管理。

2.財政專項資金的管理原則。

（1）統(tǒng)籌預(yù)算管理原則。

財政專項資金管理時，應(yīng)在資金性質(zhì)得以保證且資金用途不發(fā)生改變的前提下實現(xiàn)資金利用效率的最大化，因此，應(yīng)對各級財政部門的財政預(yù)算能力進行強化，實現(xiàn)對財政專項資金的有效預(yù)算與管理。

（2）重點傾斜原則。

財政專項資金主要應(yīng)用于對國家經(jīng)濟發(fā)展具有一定影響的工作任務(wù)或?qū)κ聵I(yè)發(fā)展能力有效提升的重要項目當(dāng)中，因此在財政專項資金管理時也應(yīng)加大資金的投入集中度，對人們關(guān)注度較高、社會的重點需求問題進行解決，進而顯著提升人民的生活品質(zhì)。

（3）科學(xué)決策原則。

應(yīng)按照財政管理制度及相應(yīng)的決策管理流程合理制定財政專項資金決策，并對所做出的決策進行科學(xué)的論證與分析，實現(xiàn)更加透明的資金運行，更加規(guī)范與安全的利用財政資金，確保財政專項資金價值的最大化展現(xiàn)。

二、財政專項資金管理中的問題分析

1.專項資金預(yù)算編制方法的科學(xué)性有待提高。

專項資金預(yù)算編制方法的科學(xué)性不高是財政專項資金管理中的重要問題。部分單位在進行專項資金預(yù)算編制時，編制標(biāo)準(zhǔn)并不規(guī)范，致使預(yù)算編制的難度較大，在專項資金審定時，規(guī)劃與論證的科學(xué)性也不高。因此，部分單位的財政資金未能得到合理的配置與利用，對政府職能的提升產(chǎn)生了一定的影響。

2.專項資金管控能力尚需加強。

與其他資金相比，財政專項資金的用途具有特殊性，因此應(yīng)對此項資金進行單獨核算。然而財政專項資金的管理時，部分部門的管理與控制力度不高，未能將財務(wù)管理的重要作用充分展現(xiàn)出來。同時，部分財務(wù)部門對財政專項資金項目的申報予以了更高的關(guān)注，更加重視資金的分配，未能對資金的使用過程進行全面的監(jiān)督與控制，通常都是在資金管理問題出現(xiàn)后再采取相應(yīng)的措施進行處理與解決。資金管理方面，部分單位對會計核算及資金支付等方面的關(guān)注度更高，未對資金利用項目的進度及管理決策進行分析，并不了解項目的真實資金需求，因此項目資金的利用缺乏監(jiān)督，財政資金的作用未能完全展現(xiàn)出來。

三、保障財政專項資金管理效果的有效策略

1.建立與完善專項資金項目管理機制。

相關(guān)部門應(yīng)建立財政專項資金項目管理機制，首先，應(yīng)對項目管理的前期準(zhǔn)備工作予以高度重視，合理進行項目立項，并對項目進行科學(xué)論證，之后才可逐步開展后續(xù)的其他工作。同時，應(yīng)建立相應(yīng)的項目管理標(biāo)準(zhǔn)，對項目申報流程進行規(guī)范，下級單位應(yīng)先進行立項，并逐層向上級進行項目申報，且需由專家團體對項目進行科學(xué)的研究與分析，制定項目的可行性報告與評審報告，確保項目可行后再予以財政專項資金的劃撥，進而確保財政專項資金管理向著更加科學(xué)化與規(guī)范化的方向發(fā)展。

2.加強對財政資金預(yù)算的安排與審核。

（1）建立科學(xué)完善的財政專項資金的預(yù)算管理機制，特別是要建立流動的預(yù)算管理方式，結(jié)合最近三個年度的流動預(yù)算編制改革的需要，提高項目的管理層次與其周期性，進而提高財政資金預(yù)算的全面性。

（2）要先建立項目，再進行科學(xué)的預(yù)算安排，先經(jīng)過項目的評審后，再開展預(yù)算管理。在這個過程中，特別要重視的是，不能夠出現(xiàn)先分配財政資金再確認項目的情況，并且還要健全專門的項目預(yù)算的評審機制，來提高財政資金使用的合理性。

3.嚴(yán)格管理與監(jiān)督財政專項資金的安排。

一方面，要提高資金管理的透明度，并且提高社會對其的監(jiān)督力度。專項資金的安排管理需要在公開、公平的環(huán)境下進行，當(dāng)然對一些涉密的項目來說，還需要加強保密性管理；另一方面，要提高預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，主動接受來自于財政、審計等部門的監(jiān)督，以提高監(jiān)督力度，來提升預(yù)算的水平與約束力，使得資金的使用能夠更加科學(xué)、安全、合理，減少資金浪費的現(xiàn)象。此外，還要加強懲罰機制，對于出現(xiàn)的違規(guī)違法的行為，應(yīng)該要嚴(yán)厲的懲罰與查處，在預(yù)算的安排上也要提高管理的有效性，比如說減少預(yù)算、設(shè)立黑名單等等步驟，如果在監(jiān)管的過程中，發(fā)現(xiàn)有些行為觸犯了法律，就要嚴(yán)厲依法查處，并移交給司法機關(guān)進行處置。

結(jié)語：財政專項資金，從人民群眾的角度來說，是人民群眾艱苦奮斗的成果，很大一部分也是來源于稅收，關(guān)系著人民群眾的生產(chǎn)、安全，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定。為此，就要重視財政專項資金的使用情況，分析財政專項資金管理過程中存在的問題，并從多個環(huán)節(jié)入手，完善管理的手段，提高財政專項資金的使用效率。