“多規合一”視角下的環境保護規劃

張茂林

蘇交科集團股份有限公司

1 前言

環境保護規劃是一項需要不斷創新和發展的規劃內容，現階段我們正在推行的“多規合一”理念作為一種優質且先進的規劃方式，對于城市的規劃和相應功能區域的發展進步都具有良好的促進作用。在“多規合一”視角下開展環境保護規劃，也能夠借助“多規合一”中的先進思想和內容，幫助環境保護規劃更加合理，與其他規劃相協調。

2 “多規合一”的意義

2.1 “多規合一”的主要內容

“多規合一”是一種城市規劃體系，指在一級政府也就是省政府的一級事權下，開展國民經濟的社會發展規劃，將城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、生態旅游等各類的規劃進行銜接。“多規合一”的應用對城市的規劃和發展而言具有比較重要的意義，現階段應用“多規合一”理念進行城市建設可以對城市各項功能進行有效地規劃，保證各方發展的穩定性與可靠性。隨著信息化時代的發展，“多規合一”正在逐漸建立可以依靠空間信息平臺建立線上控制體系，相信在不遠的未來可以借助信息服務平臺實現以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

2.2 “多規合一”的現實意義

“多規合一”是一種城市規劃體系，是我國現階段進行城市規劃中提倡的一種規劃模式。城市規劃是國家和社會發展中比較重要的一項內容，傳統的城市規劃過程中可能側重于對某一項重點發展，而忽略了規劃與發展的整體性，這就容易造成發展不均衡，發展畸形等問題，現階段發展過程中面臨的環境問題很大一定程度上是早期城市規劃中沒有很好關注到環境污染問題，片面發展重工業或者高污染產業造成的。“多規合一”規劃體系與其他規劃體系最大的區別在于其涉及方面的多樣性，重視各區域以及城市規劃各方面的協調統一，根據本地區發展的要求制定相應年限的計劃，對城市建設的規劃進行更加科學合理地布局，保證城市建設的優越性。我國“多規合一”以省為起點自上而下的開始進行城市規劃的優化，對各方面進行約束和管理，有效提高城市規劃各方面的質量。

2.3 “多規合一”對我國環境保護規劃的重要性

“多規合一”規劃體系下，很多內容都在其考慮范圍內，環境保護規劃也屬于“多規合一”的多規之一，在這種形勢下我國環境保護規劃內容要求更加豐富。我國環境保護工作在很長一段時間都處于忽視停滯狀態，地大物博、礦產豐富的天然地理條件使得我們在發展中很容易忽略規劃與環境之間的聯系，這就造成了工業、商業、旅游業等高速發展的情況下，而環境沒有得到有效地保護和照顧，在發展過后留下一片廢墟。我國環境保護已經發展成為一個比較嚴重地問題，在過去十年甚至二十年間都在不停地為環境問題尋找更優質的解決策略，提倡環保節約以及減少浪費和污染排放等觀念逐漸深入人心，而最關鍵的問題仍然是規劃問題，只有在城市建設過程中科學的將環保納入規劃范圍內，才能夠更好地推進城市建設，才能保證下一階段城市建設中環保不會成為一項問題。值得注意的是在國外有諸多城市規劃體系中都十分注重環境保護，，比如英國于1898年“田園城市”的規劃理論并于兩年后成立研究小組探尋城市環境規劃的對策，再比如美國聯邦政府自1969年起推行的一系列環境政策法案并將環境規劃概念引入規劃活動中去。可以說環境規劃在各個國家、地區的城市建設和發展中都占據著突出的地位，我國也正處于這一重要節點。“多規合一”在環境保護這一問題上具有突出的意義，在“多規合一”規劃體系下進行環境保護規劃可以讓環境保護與城市的其他規劃緊密的聯合在一起，保證在規劃階段就做好了資源與環境的均衡，既能夠保證城市的發展和經濟水平的進步，也能夠保證周圍環境的良好，是一種十分優質可靠地規劃。

2.4 我國“多規合一”推行現狀

我國推行“多規合一”指導思想的時間并不算不長，但其在城市發展中重視程度正與日俱增。在2017年提出“合理布局、規劃先行”等理念都是對“多規合一”的重視。城市規劃在城市的發展中位于一個突出重要的地位，具有戰略引領與剛性控制的作用，規劃是城市建設的先行要素，優質的規劃可以對城市發展起到促進作用，不全面地規劃不利于城市的建設與發展。現階段“多規合一”在我國發展，首先通過時試點的方式進行，除了北京市等城市在城市區域發展中起到龍頭作用以外，市縣層面的試點工作也在不斷推行，在2014年提出關于縣市“多規合一”試點工作的相關通知，鼓勵推進縣市“多規合一”工作。我國“多規合一”推行中2020年正處于規劃的中期年限位置上，在未來十年間，根據探索的具體情況，將有可能持續推進“多規合一”的開展。把我市縣所處的大區域環境，根據不同主體功能區定位和上位規劃要求繼續統籌，繼續研究“多規合一”城市規劃體系的核心。近年來“多規合一”正在各個省份、試點城市、試點縣市等進行推廣和使用，但城市規劃是一項長遠的計劃，現階段推行“多規合一”從時間上算周期仍然比較短，很多優勢內容并沒有完全展現在人們面前，相信在未來隨著“多規合一”的不斷推行，科學規劃城市建設，統籌規劃城市各個方面，會使得城市建設更加完美。

3 “多規合一”視角下環境保護規劃

3.1 立法的完善，提供法律保障

“多規合一”視角下進行環境保護規劃，首先需要保證立法工作的完善。“多規合一”要求環境保護規劃與其他規劃相協同適應，在這種情況下，現有的《環境保護法》、《自然保護區條例》、《水法》、《森林法》、《草原法》等法律需要對相關內容進行進一步完善。我國現有的各種環境和資源保護法律法規仍然存在不足，而“多規合一”視角下，環境保護規劃工作應當與城市發展相適應，與地區的經濟活動、自然環境、居民生活等相適應，這種情況下，立法工作中需要考慮更多的人文、自然、權力、義務等內容。而鑒于“多規合一”現階段環境保護中與其他規劃的協調工作存在一定難度，這種情況下，更需要借助法律的優化和完善，對“多規合一”中環境規劃工作進行保障，確保在城市規劃和經濟發展中環境保護規劃工作能夠得到充分地重視。除了保障環境規劃工作順利進行以外，立法完善過程中也需要注意到“多規合一”情況下，環境規劃和其他規劃特別是一些工業區規劃的緊密聯系，盡可能在保生產、促發展的條件下對環境進行有效保護，一味地嚴苛的強調環境保護也并不符合“多規合一”的原則。

3.2 借助技術的力量，優化環境規劃

“多規合一”視角下開展環境保護規劃，應當注意借助技術的力量，信息化時代下萬事萬物的發展都離不開信息與網絡，城市規劃中的環境保護規劃也一樣。“多規合一”視角下為了完善更多體系的適應性，在發展中引入信息等技術條件是必不可少的內容。以浙江省為例，浙江省在進行“多規合一”保障體系建立時，正在逐步建立技術支撐平臺，依托智慧城市已有的基礎，統籌開發公共管理信息平臺。這種公共管理信息平臺的建立有利于城市規劃的順利完成，也有利于各方面規劃能夠協調共存。而現代社會發展中，除了信息化技術應用外，環境保護規劃工作也需要引用先進的科技環保技術，幫助降低污染率，輔助降低污染度等。高科技技術的應用中，高效地環保治污工具的應用，高科技環境監測以及環境統計等都能夠為環境保護規劃提供對應的技術支持，幫助環境規劃工作能夠與“多規合一”中其他規劃相接軌。

3.3 完善的管理體系，保證環境質量

環境保護規劃中，完善的管理體系有利于環境質量的保證，在“多規合一”視角下建立對應的管理體系需要考慮的內容更多，無論是完善的制度體系或者是保證制度的執行舉措，再或者管理過程中各種事情的處理理念等，都影響著環境保護規劃的質量。在建立完善的環境質量保護體系中，需要對城市現階段的環境狀況進行科學測評，對城市發展特別是一些高消耗、高污染產業進行有效分析，在這個基礎上制定環境管理體系，因地制宜的打造環保管理體系。在完善相關管理體系過程中，需要格外注意“多規合一”中其他要素的要求，并根據環保治理要求對環境保護規劃提出更加有效地管理策略，從制度的制定、制度的優化以及相關環保工作開展中，進行環境保護規劃的完善，除此之外環保考核體系也是應當被應用起來的優質管理體系。只有建立優質的管理體系，保證管理的質量，才能確保環境保護規劃體系的優越性。

3.4 加強機構建設，完善機構約束

“多規合一”視角下開展環境保護規劃工作，需要注意加強機構的建設，完善對應的機構約束。現階段我國的環境保護規劃主要通過環保局等機構進行，但環保局等機構內的權利與義務，以及機構內成員的質量都仍有進一步優化的空間。在進行環境保護規劃時，需要注意通過環保局等機構的優化和管理，設立專業的環境保護規劃人員，提高環境保護隊伍的水平。

3.5 試點的建設與應用，用局部帶動整體

“多規合一”推行過程中，試點的應用是保證工作先進性和可行性的重要措施，在進行環境保護規劃中，也需要注意試點的建設與應用。以浙江省規劃為例，其在進行試點建設時，實際分析了規劃中省域空間大、領域廣等特點，并以此進行新編頂層規劃，幫助提升城鄉規劃、土地利用等內容，設置省級規劃時間為20 年，而后在市縣層面，設置5 年規劃為基礎的頂層規則，通過市縣總體規劃、五年規劃等，進一步設置和完善規劃實施。環境保護規劃中進行試點建設也應當根據實際情況對不同地區制定不同的環保規劃時間，通過試點的發展狀態，對規劃方案進行優化，并從試點向其他地區開始推行。

4 結束語

“多規合一”是我國現階段進行規劃的重點內容，在“多規合一”視角下開展環境保護規劃，需要結合城市建設和發展中的其他規劃要求，提出更加科學的規劃內容，也應當借鑒“多規合一”應用中的先進性內容，不斷完善環境保護規劃的內容。