電力配網工程建設中的造價合理化控制探討

王 麗

福建眾和工程管理有限公司

1 引言

對電力配網工程建設中的造價進行合理化控制，是對工程相關的人力、物力、財力等資源進行的優化配置，通過工程造價的合理化控制，有利于提高電力配網工程的建設質量與確保建設進度，從而促進電力企業良性發展，為建設高效、安全、穩定的電力配網提供基礎性保障。

2 電力配網工程建設中造價控制存在的問題

進行電力配網工程建設中造價的合理化控制，這一過程本身具有針對性與科學性，為確保合理化控制體現針對性與科學性，應準確找出現階段電力配網工程建設中造價控制存在的問題，對其進行徹底分析，找出問題存在的根源與表象，從而為電力配網工程建設中造價合理化控制提供目標。具體現階段，電力配網工程建設中造價控制存在的問題分析如下。

2.1 電力配網工程建設造價控制競爭機制運用不利

競爭機制的存在是市場經濟的重要特征，在市場經濟發展的過程中，競爭機制在各行各業得以體現，并且展現出對發展提升良好的推動與促進作用。同樣的，在電力工程建設造價控制的過程中，競爭機制的運用集中體現在招投標上，現階段電力配網工程建設造價控制招投標的評標機制并不健全，為私下操作創造可能，破壞公平競爭的原則。

而且，在全球電力配網工程建設造價控制競爭機制運用日漸制度化、規范化、程序化的比對之下，我國對于競爭機制運用的不利情況愈發凸顯，不僅是阻礙了電力配網工程建設造價的合理化控制，更是不利于電力行業良性發展與配網質量提升。

2.2 電力配網工程建設造價控制的管理制度不健全

完善健全的電力配網工程建設造價控制管理制度是實現合理化的基礎保障，無論是在指導與監督方面都發揮著重要作用，扮演著關鍵角色。但是現階段，我國的電力配網工程建設造價控制的管理制度依然不夠健全，集中體現在部分執行標準的不統一方面，比如對于跳線的制作與安裝而言，有些地區認為在表下線部分計取、有些地區則認為在高低壓線路架設部分計取。再比如以獲取施工作業場地為目的，進行“三通一平”施工時，應按照預規在建設場地征用及清理費中規定的計算方法計列余物清理費；而如果是為了拆除已有的工程，并在此基礎上進行新工程建設時，套用“電網拆除預算定額（2015 年版）”而有些地區則一律套用配網定額進行計算。這就造成定額解釋的互相矛盾。

2.3 電力配網工程建設頻繁變更對造價控制的不利影響

實現電力配網工程建設造價控制的最大阻礙是頻繁變更，這也是現階段我國實行電力配網工程建設造價合理化控制所面臨的最大問題，造成頻繁變更的原因有很多，最為主要的包括與市場脫節，調研不夠深入，只能進行頻繁的被動調整；決策層博弈導致的理念、決策等發生變化，影響到電力配網工程建設；造價本身存在問題，因不合理、不科學、不符合電力配網工程實際情況而導致的變更；在前期儲備庫報預算階段業主對投資總額的要求及設計時間不足等，致使設計成果粗略，施工階段變更較大，施工結算與設計預算偏差較大。

3 電力配網工程建設中造價合理化控制的定額應用

對于定額的科學應用，是實現電力配網工程建設造價合理化控制的必要方法，定額本身具備一定的科學性，是對現階段我國電力配網工程造價整體水平的合理體現，基本適用于我國現有各類電力配網工程建設類型。下文以《20kV及以下配電網工程預算定額（2016年版）》為例，對電力配網工程建設中造價合理化控制的定額應用進行分析。具體分析如下。

3.1 定額主要的特點

該定額是編制施工圖預算、最高投標限價、投標報價和工程結算的基礎依據，在20kV以下電力工程應用中更加精細、專業，貼近現場。

3.1.1 建筑工程

適用于20kV及以下配電站、開關站、成套箱變電站、電動汽車充（換）電設施建筑工程，而對于建筑部分的電纜溝、井在使用時應予以區別。建筑工程中的模版定額是經過綜合考慮后制定，在實際施工當中可使用不同的模板，并不做調整，這一特點與福建省房屋建筑與裝飾預算定額需要根據現場情況單獨計算模板工程量的規定有所不同。

3.1.2 電氣設備安裝工程

電氣設備安裝工程適用于20kV 及以下配電站、開關站、充（換）電站、環網站、環網箱、箱式變電站等電氣設備安裝工程。為滿足經濟社會的發展需要，定額中新增電動汽車充（換）電設備一項。新定額將一次設備的單體調試工作內容并入安裝定額子目中，不再單獨設置調試冊，只在編制時考慮系統調試，這與舊版定額變化較大。以環網柜為例，除了要套用PD2-16 10kV環網柜成套裝置定額以外，還要套用PD10-4 電壓等級10kV 以下配置負荷開關、PD10-5 電壓等級10kV 以下配置斷路器、PD10-7母線系統調試電壓等級10kV以下、PD4-23線路保護測控裝置10kV、PD10-17整套啟動調試開關站等定額。

3.1.3 架空線路工程

架空線路工程適用于20kV 及以下架空線路工程。新版定額新增帶電作業冊，為適應配網工程發展提供了造價編制依據。該冊還新增跳線制作及安裝定額，但是此條目的仍具有爭議性，為此編制人員應根據各地具體要求進行相應調整。

3.1.4 電纜工程

電纜工程適用于20kV 及以下電纜配電線路工程。新增電纜溝、排管工程等相關子目。在使用新定額時有些需要特別注意的問題，比如砂、石、水、水泥、磚等地材均為未計價材料，在套用定額時編制人員應予以添加，避免計價材料的漏項。以及該定額已考慮材料在100m范圍內的人力運輸，套用定額時應予以考慮，遵循定額規定；電纜建筑工程和電纜試驗不執行地形增加系數，在涉及電纜建筑比較多時，如果忽視此條目編制會對造價的影響較大。

3.1.5 通信及自動化工程

通信及自動化工程適用于20kV 及以下配電站、開關站、充（換）電站以及架空線路、電纜、通信、自動化、營銷系統工程。對于日常應用較多的表下線部分表箱、智能電表，環網柜配電自動化終端采集裝置DTU，通信工程的線纜布放及配線設備(綜合配線架)、工業以太網交換機等均套用此定額。

3.2 定額價格水平的取定

在電力配網工程建設造價合理化控制當中，主要涉及的內容包括人工費、材料費、施工機械臺班單價，對這三項的定額水平取定直接關系到電力配網工程建設合理化控制的水平。具體分析如下。

3.2.1 人工費

人工分為普通工和技術工，人工費是指直接支付給從事建筑安裝工程施工的生產人員的各項費用，包括基本工資、工資性補貼、輔助工資、職工福利費、生產人員勞動保護費等。由于此套定額體系措施費、規費、管理費、利潤都是以人工費為取費基數計取，所以人工費的取定水平尤為重要。

3.2.2 材料費

材料費主要包括主要材料和消耗性材料兩類，是指施工過程中耗費的主要材料、輔助材料、構配件、半成品、零星材料、以及施工過程中一次性消耗材料及攤銷材料的費用。材料的預算價格包含了材料原價、材料運輸費、保險報價費、運輸損耗費、采購費及倉儲保管費等。定額未計價的主要材料價格，編制人員在計取時應依據定額編列充分考慮。

3.2.3 施工機械臺班單價

施工機械使用費是指因施工機械作業而發生的機械施工費或租賃費用，包括折舊費、大修理費、經常修理費、安裝及拆卸費、場外運費、操作人員人工費、燃料動力費、與車船稅費及運檢費。施工機械臺班單價的定額編制，采用綜合取定的方式，如果沒有單獨另附說明，則不作單獨調整。

3.2.4 人工費及定額材機費調整

由于消耗量及單價組成、測定原則不同，在編制預算時人工費、材料費、機械費應根據電力工程造價與定額管理總站發布的調整文件進行調整。

4 電力配網工程建設中造價合理化控制的方式

4.1 采用電力配網工程建設全過程管理

電力配網工程建設造價涉及工程進行的各個方面，由此采用電力配網工程建設的全過程管理有利于使得造價的合理化控制被應用于設計、采購、施工等不同階段，以實現對人、財、物等資源的合理配置，滿足實際的使用需要。而在全過程管理當中，設計階段是最為關鍵的階段，因為施工設計是后期所有工程建設的指導與依據，只有在設計階段做好造價的控制，才能確保全過程造價合理化控制的穩定。

4.2 嚴格按照電力配網工程建設造價程序操作

電力配網工程建設造價程序本身具有一定的系統性與嚴謹性，按照程序進行操作在很大程度上可以避免造價出現問題，幫助實現電力配網工程建設造價的合理化控制。特別是對于一些工程建設規模大，建設投資數額高的電力配網工程項目，更應該強調按照程序進行工程建設造價，以應對因為工程本身規模、進度、技術等客觀復雜性帶來的風險與問題，由此特別要求造價人員認真嚴謹對待工作，在按照造價控制程序操作的過程中發揮專業能力，確保造價合理。

4.3 發揮電力配網工程建設造價監理作用

為實現電力配網工程建設造價的合理化控制，應該發揮監理的作用，特別是在實行全過程造價控制的過程中，監理所扮演的角色更為重要，發揮監理作用，應重點有針對性，分階段性地對電力配網工程建設造價進行控制，最大可能按照客觀公正的標準實現工程設計代表與監理工程師的意見統一，以為電力配網工程建設提供必要的指導與建議，避免在任何工程建設環節中出現造價的失控，從而保證造價的合理性與科學性，推動電力配網工程建設順利進行，保證電力配網工程建設質量。

5 結語

在能源競爭全球化的背景之下，實現電力配網工程建設合理化控制十分關鍵且必要。本身電力配網工程是關系到國計民生的重點工程，在資源的使用方面占比頗高，為實現資源使用與建設效果的平衡，實現電力配網工程建設合理化控制是十分有效地方法，而且對電力配網工程建設實行合理化控制，是確保電力企業健康可持續發展的基礎性保障，符合國家電網總體建設的規劃部署與戰略目標。