混合所有制改革中的財務問題研究

◎宋巡義

國有企業混合所有制改革是市場經濟體制下不得不采取的一種方式，并不是為了混合而混合，而是提升市場競爭力的必要手段，也是打造我國現代化企業管理體系的必由之路。因此，對國企而言，混改是企業重生的開始，是企業實現現代化、提升市場競爭力的必由之路。

一、混合所有制改革中的財務問題

1.國有企業績效考核目標設定不合理。

在國有企業混合所有制下，國有企業在進行財務管理目標設定過程中，存在國有資本和非國有資本兩方面的財務管理目標。這兩種資本在財務管理目標實現上的想法是完全不同的，國有資本財務管理目標是做好國有企業國有資本方面的財務管理工作，而非國有資本財務管理目標則是要做好刨除國有資本以外的，例如民間資本、境外資本等其他資本的財務管理。這無疑就為國有企業在進行年度績效考核設置上增加了難度，使得財務管理績效考核難以做好權衡。這就像是行軍作戰沒有制定好排兵布陣計劃一樣，是無法取得戰事的勝利的。所以想要最好國有企業的混合所有制改革，需要對財務管理績效考核目標設定進行不斷的優化與完善。

2.財務管理機制有待完善。

在國有企業混合所有制改革背景下，國有企業必須要根據混合所有制的客觀發展要求重新搭建財務管理機制。但是，當前很多國有企業并未根據混合所有制的客觀要求建立起完備的財務管理機制，導致財務管理執行力嚴重不足，財務管理工作難以得到落實。例如：無論是在財務資金管理上還是在財務合同簽訂上，都存在諸多問題，從而無法有效發揮出財務管理工作的作用來。混合所有制下的國企在進行財務管理工作建設上必須要通過落實財務管理機制來作為基礎性保障。

3.財務管理人員對混合所有制的認識有待提高。

國企實施混合所有制改革，必然離不開國企職工的積極參與。這就像是汽車想要行使離不開汽車輪胎是一個道理。而當前國企的財務管理人員以及其他崗位職工，對混合所有制還缺少正確的認識。在混合所有制下，國有企業的財務管理工作無論是在工作要求，還是在工作執行等方面，必然和以往不同了，而很多國有企業中的財務管理人員，并沒有及時更新自身的財務管理思想與認識，導致對混合所有制下的財務管理認識不清晰，在實際的工作中遇到一些問題也不能很好的進行處理等。由此，在實際的財務管理工作中，財務管理人員并不能根據混合所有制來開展財務管理工作，各部門之間的銜接也存在諸多問題。

二、混合所有制改革中的財務管理對策

1.加強頂層設計，統一管理體系。

作為資產監管部門，需要制定資產監管，金融監管等方成的規則和政策，為國有企業混合所有制改革提供有效的行為規范。而企業集團也要建立健全現代化企業制度，做到產權明晰，依法保護股東利益，并促使形成相互監督，相互約束的良好運行機制，進而全面提高企業風險防御能力。除此之外，國有企業財務管理還要將改革方向明確，要為改革而進行混合，并在混改中尋找雙方共同發展的點，以此推動混合所有制和企業的和諧發展。

對于國有企業而言，應該有效結合企業發展，進一步構建較為完善的財務管理制度，增強預算管理建設的全面性，并合理整合企業的資金資源，達到資源的有效應用。第一，構建集團化財會管理模式，并統一會計核算辦法，統一財務處理系統、統一財務管理制度，促進不同企業財務文化的有效融合。與此同時，必須做好分級管理，分級考核，進而讓財務執行力度得到全面提高。第二，對于集團層而言，需要整合業務，資金和資源，達到優化配置資源的效果，從而更好的實現監督，考核和獎罰。第三，作為基層單位需要嚴格執行集團財務制度，財務政策，對重大財務事項要及時進行報告，從而維護國有資產的安全性。

2.分層推進融合，健全監管機制。

國有企業和民營企業，在財務文化上面存在差異性，集團企業可先進行試點，比如可在容易接受國企文化的基層單位來做統一的政策，由簡單到復雜，逐漸推進，實現相互的有效融合。如果是在企業執行層面，可先融合基礎的財務工作，并向制度層，文化層和理念層進行拓展，從而實現財務軟件，財務政策，財務制度的統一。當融合好基礎層面以后，再慢慢推動集團層面融合，采取分層管理，分層考核的方法，不斷為財務政策，財務制度統一奠定基礎，進而保證更好的實施混合所有制的改革。

完善財會管理制度，確保監管機制嚴格，這是混合所有制改革的重點。第一，內部審計機構不僅要充分發揮內部審計的監督職能，做好財務管理的監督、財務行為的規范，而且還要和現代企業內部審計發展接軌，增強內部審計的整體服務職能。第二，依據混合所有制企業的情況，在審計監管模式上要采用不同的方式，還要將內外審有效機結合起來，實現整體協調性同時，進一步讓監督質量得到提高。第三，作為國有企業，需要選派財務總監去混合所有制企業，從而強化財務的監管，讓企業利益得到根本維護。

3.強化資金管理，嚴格資產管理。

樹立以經營現金流為主體的財務管理理念，利用現金流指標建立財務預警系統，優化債務結構，并對債務形成的風險進行分析，這就是混合所有制企業必須要做好的工作。除此之外，對于重大資金事項，比如信貸，擔保和投資等，一定要嚴格依據實際決策程序操作，從而接受企業集團和國資監管部門的有效監督，并將經營的風險降到最低。

在國企混合所有制改革當中，需有資質，有資產監管備案的資產評估機構，可以詳細的對資產做評估，并且能審核數字和信息的真實性，從而預防國有資產的流失，主動接受監管，并依據審批的流程，將資產的產權流轉程序做好，進而確保國有資產的安全性。

三、結束語

在混合所有制背景下，加強國有企業財務對國有企業核心競爭力的形成、國有企業內部資產的保值、財務管理人員工作素養的培育等方面，具有重要的促進作用。綜上所述，在混合所有制背景下，加強國有企業財務管理是促進國有企業的長期運轉與經營的重要舉措。希望通過以上分析，能夠進一步提高研究水平。