對建設項目竣工環保自主驗收常見問題及對策的探究

◎劉進陽

建設項目竣工環保自主驗收自2017年10 月1 日實施至今，在驗收責任主體由監管部門轉向建設企業的同時，真正落實了政府“放管服”的改革理念，但自主驗收不等同于“不驗收，松監管”，而是更加明確了建設企業要嚴格履行國家的相關法律法規，按照程序和相應標準進行項目竣工驗收，及時公布驗收結果，接收社會監督。但在建設項目竣工環保自主驗收過程中，依然存在著諸多問題，通過相應解決對策的制定來提高驗收工作的質量，對企業的正常運營，主管部門的日常監管，社會生活的有序進行，都有著十分重要的意義。

一、建設項目竣工環保自主驗收的相關概述

項目竣工環保自主驗收對于建設企業來說，是一項十分重要且嚴肅的自查自糾工作，在保證環評報告、批復、可行性報告等環評審批手續完備的前提條件下，才可以進行自主驗收的下一步工作。通過環評報告及批復結合現場勘察對項目的規模、性質、產品、具體工藝流程、主體工程與配套環保設施進行一一核對，防止出現項目重大變更而未及時上報審批。同時要核查企業的排污許可、廢棄物處置協議、轉移聯單、應急預案等相關資料是否齊全及符合規定，核查企業是否設置了相關環保管理部門及人員，是否有相應的環保規章制度，生產環節是否有詳細的設備調試運行臺賬及相關記錄。具體驗收監測時，必須核實企業工況運行情況是否符合驗收要求，對環保設備是否齊備及能否正常運行進行驗證。對污染物排放是否符合國家及地方標準進行核查，最后建設企業應對自主編制的驗收監測報告或委托第三方技術機構編制的監測報告結論負責，要確保相關驗收情況的完整真實，并公開信息、接收監督。

二、現階段建設項目竣工環保自主驗收常見問題

1.建設單位環保責任意識薄弱。

在國內，企業大多為經濟利益所驅動，在國家高度重視環保的態勢下，部分企業依然對竣工自主驗收的相關政策規定一知半解，認識不足，甚至認為自主就是自由，在項目不符合驗收標準的情況下，急于生產、草率驗收、敷衍了事。還有一些企業依然堅持“重效益輕環保”的生產模式，環保設備不完善，污染防治措施不到位，在這種情況下，想要讓污染物長期穩定達標排放更是難上加難。“先生產后驗收”，“先污染后治理”的現象時有發生，在面臨環保主管部門的檢查，因環保驗收手續缺失，污染物排放不達標的問題面臨停工停產，甚至是遭受嚴厲處罰時，才不得不整改整頓，履行程序。不僅對企業效益造成影響，更加劇了環境污染的風險。

2.第三方技術機構管理不規范。

當前，建設單位由于缺乏驗收相關的技術人才，大多是將驗收工作交由第三方技術機構負責，隨著市場的逐步放開，準入門檻的降低，導致了大量內部管理不夠規范的機構出現。第三方技術機構的能力，責任和服務意識參差不齊，部分技術人員由于經驗不足，技術水平有限，導致現場勘察不細致，監測點位布設不合理，監測項目不全，分析方法和評價標準的使用不當，導致復測、重測，影響驗收工作和企業投產進度，造成企業的經濟損失。甚至個別人員為謀私利，為企業弄虛作假，蒙混過關，這一行為不僅為企業日后投產埋下隱患，更是對社會的一種不負責任的表現。

3.監督監管持續性與力度不足。

為加強企業自主驗收的監督監管力度，《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》也明確規定了企業自主驗收相關信息的公示時間、渠道、內容。一部分建設單位對相關文件的認識不足，不及時對驗收信息予以公示，甚至一些企業為求經濟效益，惡意規避公開信息，導致主管部門無法及時對其進行監管。另外，各監管部門之間缺乏有效溝通，且我國環境監察監測人員的數量相對有限，致使無法對眾多的建設項目進行長期的持續的跟蹤監督，對違法違規企業的打擊力度大打折扣。

三、建設項目竣工環保自主驗收可采取的對策

1.強化環保責任意識，加大宣傳力度。

建設單位要正確認識到環保自主驗收的嚴肅性和重要性，建設初期就要結合項目實際情況設立環境管理部門，加大環境管理制度建設，完善相應的人員配備，培訓上崗，做好“三同時”的落實工作，做好項目建設進程中的自我監督工作。同時環境保護主管門部也要對建設單位做好幫扶工作，通過官方網站、影像文字資料，加大宣傳力度，積極引導企業提高環保責任意識，樹立法律意識，通過現場指導、組織培訓、提供專家技術支持、宣教國家相關法律法規等手段，切實幫助建設單位完成責任主體的角色轉變，做好自主驗收的相關工作。

2.強化第三方技術機構管理。

第三方技術機構是建設項目竣工環保自主驗收工作中不可或缺的參與者，要發揮自身專業優勢，為建設單位存在的驗收問題提出切實可行的改進意見，幫助建設單位做好驗收相關的準備工作、有效的推進環保驗收工作，在為企業服務的同時也要幫助環保主管部門把好關。

環境保護主管部門也要強化管理與監督，扎實推進第三方技術機構的管理體制完善工作，驗收、監測報告的抽查工作，定期進行監督考核與評估，對服務質量低下的機構要求其進行整改，對幫助企業弄虛作假的機構建立行業黑名單，納入誠信體系，促使其能夠強化責任意識，加強自律，提高服務質量。

3.強化跟蹤監督。

環境主管部門要做好環保自主驗收的事中事后監察監督，結合《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》規定的“雙隨機”監督機制，聯合環保監察監測等多部門對建設項目進行監管，加大基層監察隊伍建設，對建設項目“三同時”的落實情況進行監督，建設項目驗收后，應定期對建設項目的環保設施運行情況，排污口規范化情況，以及污染物排放是否達標進行檢查監督。真正做到事前、事中、事后監管到位。同時加強各部門溝通，建立審批、監測聯動體系，從而使竣工環保自主驗收工作的質量和效果得以保證。監管部門還要對企業在驗收過程中存在的問題及時提出整改意見，督促整改，對企業提出的困難及時給予幫助和解決。此外，還要不斷完善跟蹤監督管理制度，積極探索，從而為后續的環保工作創設有利條件。

四、結語

總的來說，做好建設項目竣工環保自主驗收工作是十分必要且具有重要意義的。結合現階段所存在的具體問題，我們要不斷的完善相關法律規定，提高企業的環保責任意識，通過強化監督，加大監管力度等方式，使參與驗收工作的各方達成共識，形成合力，才能使建設項目的竣工環保自主驗收工作達到預期效果，這對于生態環境和經濟的協調發展有著積極作用。