政府會計制度對高校財務管理的影響及對策研究

◎王璐 劉海悅

（作者單位：1.黑河市愛輝區財政局；2.哈爾濱商業大學研究生院）

引言：近年來，我國會計制度在不斷的調整中逐漸趨于完善。其中，新政府會計制度的出臺，對高校以及行政事業單位的財務管理工作產生了沖擊影響。“雙系統、雙基礎、雙功能”的平行記賬模式，無論是在規范高校資金、資產管理，防范資金風險方面，還是在提升財務管理與會計核算綜合水平，培育復合型財會隊伍方面，都發揮了積極影響。

一、政府會計制度對高校財務管理帶來的影響

1.對會計核算模式的影響。

在政府會計制度下，同一個會計核算體系建立了兩個并行的模式，即財務和預算雙重記賬模式，確立了“5+3”要素的會計核算模式。財務會計實行權責發生制，以達到成本核算，包括資產、負債、凈資產、收入和費用五個要素。預算會計實行收付實現制，包括三個要素：預算收入、預算支出和預算結余。另外，政府會計制度中也第一次提出了“費用要素”這一概念，相比于原制度中的“支出要素”，新概念可以更為精準的反映出業務主體的運行成本。無論是加強財務資金監管，還是開展績效評估，都可以作為重要的參照。

2.對基建會計的影響。

新政府會計制度依據《基本建設財務規則》和有關預算管理規定，取消了基建會計單獨核算要求，把基建作為單位業務活動統一到高校會計核算上。在這一制度實行后，也就意味著高校不能針對基建項目單獨設立賬套，而是將基建項目作為“在建工程科目”的子科目，進行統一的核算處理。對于高校財務管理人員來說，將兩項會計核算合并為一項，自然是減輕了工作壓力；對于高校方面來說，可以保證會計信息的真實性與完整性，這也為防控財務風險、杜絕資金漏洞，以及維護高校的經營效益起到了積極幫助。

3.對財務績效考核評價的影響。

現行的高校財務績效評價體系，主要是從預算績效入手，財務數據中只有產出的指標，但缺少投入的指標，而收付實現制中的支出數據是不能正確地反映高校運營成本的，因此財務部門在年終進行績效評價時，無法貢獻出真正意義上的績效評價報告。此次政府會計準則的設計清晰地反映出各個項目的運行成本，使績效與成本有效掛鉤。

二、政府會計制度下高校財務管理存在的問題

1.部分會計人員對新制度缺乏深入了解。

雖然政府會計制度實施已經有一段時間，但是由于會計行業發展迅速，加上近年來高校業務擴張，財會工作壓力較大，導致很多基層的財務會計人員，對政府會計制度的詳細內容缺乏深入的了解，也沒有深刻意識到這一制度實施后，對高校當下財務管理與會計核算帶來的影響。以上文所述的財務績效考核為例，如果仍然遵循原來的制度進行考核，必然會導致考核的公正性、客觀性受到影響，不利于高校財務管理水平的提升。

2.高校現有財務管理制度不夠完善。

對于整個會計行業來說，政府會計制度的實施是一次重要改革，對高校財務管理方法、模式、制度都會帶來不可忽視的影響。但是從調查情況來看，部分高校的財務管理部門，沒有結合政府會計制度，第一時間調整和修改本校的財會制度，導致新舊制度之間出現了矛盾。例如，原來的財務管理中，將“結轉結余”資金直接編入財務預算；但是在政府會計制度實施后，要求將“結轉結余”資金作為預算會計的項目之一。如果高校的財務管理中沒有及時在制度中加以調整，也會影響到財務管理的規范性和合法性。

3.會計管理的方式方法亟需創新。

近年來高校方面對財務管理、會計核算的要求在不斷的提升，除了保證核算結果更加精確外，工作效率也是需要優化的一項內容。現階段，許多企業已經開始推行財務管理信息化，雖然高校也在這一方面給予了支持，但是整體來看財務管理的信息化水平還有待提升。以會計信息的收集為例，由于部門之間信息壁壘的存在，使得會計信息的收集效率不高，準確性、全面性達不到理想效果。這些問題的存在，也會制約高校財務管理實用價值的體現。

三、政府會計制度下高校財務管理的優化策略

1.建立常態化的學習機制。（1）做好全方位宣傳。政府會計制度的施行，除了對高校財務管理工作產生直接影響外，還會與資產管理、物質采購、績效考核等相關工作也產生關聯。為此，高校方面還應做好多渠道的宣傳，讓相關的部門、人員，能夠積極配合。通過形成合力，切實推進政府會計制度實施背景下高校財務管理的轉型。在宣傳渠道上，可以嘗試利用高校的官方網站，也可以利用職工微信群。另外，還要注意暢通員工反饋渠道，例如報賬流程過于繁瑣、預算執行不到位等，可以及時反饋給財務管理人員，進而做出相應的調整，讓財務管理工作能夠順利開展。（3）組織專項化研討。在高等教育深化改革過程中，財務管理的創新也是一項長期性的工作。另外，從整個會計行業的發展趨勢來看，除了政府會計制度的出臺外，近年來也不斷有新的會計制度調整。在這一背景下，高校的財會人員，應當定期開展專項化研討，保證能夠在最新的會計制度下，遵循現有規范完成工作任務。例如，每個學期初，開展1 次專項討論，重點對費用攤銷、計提壞賬準備、預計負債、預算編制等事項進行研討，為本學期的財務管理提供指導。

2.完善管理制度，確保新舊制度銜接。（1）明確分工，保證會計工作有序開展。在政府會計制度實施后，為了保證新舊制度順利過渡、財務工作有序銜接，必須要做好責任分工，嚴防制度調整中出現管理漏洞的問題。在宏觀層面上，形成財務部門與其他業務部門相互協作的局面；在微觀層面上，則以會計核算科作為核心，其他科作為輔助，參照政府會計制度完成本校財務管理制度的補充、調整工作。資產科做好對學校各類銀行賬戶的管理，并對現金賬目進行清點；預算科除了做好預算執行的管理外，還要負責預算方案編制。通過各科有機協調，保證在政府會計制度下財務管理的各項具體工作穩步落實。（2）落實制度，提升會計制度指導價值。如上文所述，政府會計制度的實施對于高校財會工作的開展帶來了多方面的影響。高校的財務管理部門，一方面要按照最新的政府會計制度，調整本校現行的財務管理制度。尤其是在固定資產折舊處理方面、會計核算模式方面以及年度財務報告的編制方面，需要引起重點關注。另一方面，還必須確保新的財務管理制度能夠得到落實，充分發揮財務管理制度對高校財會工作開展帶來的指導價值。財務管理人員強化責任意識和履職能力，嚴格遵循最新的制度規范，維護高校財產與資金安全。

3.提升高校會計信息化水平。

信息化是會計行業發展的一個重要趨勢，高校應通過提升會計信息化水平，建立財務管理信息平臺，讓財務管理的效率更高、會計核算的結果更準，這也是高校順應政府會計制度做出的一張適應性改變。在這一方面，可以借鑒一些企業的做法，通過提供資金方面的支持，夯實會計信息化的硬件基礎；通過人員方面的培訓，熟練掌握財會軟件的操作方法。（1）構建業財一體化信息系統。隨著高校生源數量增加、各項業務的擴展，業務信息量也呈現出遞增趨勢。在財務管理中，為了更加全面和快速的掌握各個部門的業務信息，必須要加快推進業財融合。依托信息技術，構建業財一體化信息系統，財務管理人員可以實時掌握、精準獲取每一項業務的信息，然后從財會角度做出統計、分析，進而為該項業務的順利開展提供必要的資金支持。以固定資產折舊為例，資產管理部門可以借助于業財一體化信息系統，將各類固定資產信息發送給財務管理部門。如果資產使用者出現更改，會自動的同步到財務系統中，折舊科目也會相應的調整。業財融合的另一個優勢，就是將高校財會數據進行了匯總，并依托業財一體化信息系統，實現了對數據信息潛在利用價值的挖掘和使用，無論是提升財務管理的實效性，還是對財務風險的超前識別，都有一定的積極幫助。

（2）構建財會管理信息系統。面對海量的財務報表和會計數據，以人工為主的財務管理模式，不僅效率低，而且很容易出現計算失誤。利用信息技術構建財會管理信息系統，在獲取財會相關信息的前提下，利用大數據技術、云計算技術，可以實現數據信息的快速整理，這就為財務報告的編制帶來了便利。同時，借助于財會管理信息系統，財會人員還可以對各個部門資金利用情況進行監督，也有助于杜絕資金挪用、截留等問題的發生。從這一方面來看，財務管理信息系統的推廣使用，對維護高校資金安全也有積極的幫助。例如，現階段一些財會軟件都具有數據監測和風險預警功能。如果有異常的財務數據變動，會自動進行告警，這對于財務風險的早發現、早控制也提供了支持。

結語：政府會計制度的實施，使得高校的財務管理工作內容、方式都受到了沖擊影響，必須要根據最新出臺的制度內容，同步的做出調整，才能讓高校財會工作有條不紊、合法合規的開展。對比新舊會計制度，明確政府會計制度實施后，對當下財務管理產生的多方面影響，尤其是在會計核算模式、財務績效考核、固定資產折舊方面。在這一基礎上，還要組織開展專項研討，讓高校財務管理人員能夠了解最新的制度。發揮信息技術優勢，構建財務管理信息系統、業財一體化信息系統，實現高校財務管理自動化、精細化水平的提升，為高校改革與發展提供必要的支持。