農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

◎李俊婷

（作者單位：黑龍江省訥河市農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心）

2018 年11 月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)[2018]61 號(hào)）后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，先后召開啟動(dòng)改革視頻會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)化實(shí)地督導(dǎo)和示范帶動(dòng)，各地積極行動(dòng)，推動(dòng)改革任務(wù)全面落實(shí)落地。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《指導(dǎo)目錄》，征求了中央有關(guān)部門、單位和31個(gè)?。▍^(qū)、市）意見，經(jīng)中央編辦、司法部審核，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)。該目錄對(duì)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、全面履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法職責(zé)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興及推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的意義。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)就是在這樣的大背景下成立的。

建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，專門開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，有利于強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作用，保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的工作職責(zé)是：1.宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁政漁船、農(nóng)機(jī)農(nóng)藥、防疫檢疫等法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，制定市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)工作文件并組織實(shí)施；2. 負(fù)責(zé)農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；3.負(fù)責(zé)獸藥、飼料及飼料添加劑等養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；4.負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品（含果蔬產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、乳品等）質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；5. 負(fù)責(zé)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫、動(dòng)植物資源保護(hù)等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；6.負(fù)責(zé)漁政漁船管理工作、根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛑贫ń麧O期，加強(qiáng)禁漁期監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；7.負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁政漁船、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等監(jiān)督管理和執(zhí)法工作；8. 指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，協(xié)助做好全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理工作；9. 接待處理有關(guān)人員來信來訪工作；10.承辦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局交辦的其它事項(xiàng)。

我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立一支強(qiáng)有力的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍其意義重大深遠(yuǎn)。第一，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格人員管理。嚴(yán)禁趁“局隊(duì)合一”人員大變動(dòng)時(shí)機(jī)，將不符合綜合行政執(zhí)法類管理規(guī)范要求的人員劃入執(zhí)法隊(duì)伍，全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法，以保證綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍工作人員的執(zhí)法能力和自身素質(zhì)形象，確保日后工作質(zhì)量。第二，健全執(zhí)法制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法文書，梳理編制執(zhí)法工作規(guī)程，提高綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。建立權(quán)責(zé)明晰執(zhí)法責(zé)任體系防止地方、部門保護(hù)主義。第三，加強(qiáng)懲處力度，提高違法成本。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要有健全的農(nóng)業(yè)法治，農(nóng)業(yè)執(zhí)法加以引導(dǎo)并作為保障。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地、物資、技術(shù)、資金、信息、人才、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等都是重要的發(fā)展要素。加強(qiáng)對(duì)這些要素的管理、引導(dǎo)和約束，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和必備條件。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，從源頭制止假冒偽劣的農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕不利因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響和威脅。第四，加強(qiáng)投入保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離。統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝和標(biāo)志，配備執(zhí)法專用車。強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)保障，推進(jìn)執(zhí)法人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒與部門利益直接或變相掛鉤，實(shí)行收支兩條線管理制度。

完善的執(zhí)法體制，優(yōu)良的執(zhí)法氛圍，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)全體執(zhí)法人員的積極性。2019 年我市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)參與多地、多方協(xié)作，配合內(nèi)蒙古自治區(qū)破獲假種子、化肥大案，其中涉案金額高達(dá)3389 余萬元，案件涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省等地60 家農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社的135 萬畝土地所需的種子、化肥。此舉為凈化農(nóng)資市場(chǎng)，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失作出了突出貢獻(xiàn)。

每年一屆的以“綠色、健康、合作、發(fā)展”為主題的“中國(guó)（齊齊哈爾）綠色食品博覽會(huì)，我們農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)都在市政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)下全程積極參與，提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。為國(guó)內(nèi)外涉農(nóng)經(jīng)貿(mào)洽談創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，為先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械展銷搭建平臺(tái)，為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售，尋找線上線下合作伙伴牽線搭橋。通過綠博會(huì)既展示了我們縣域綠色食品的生產(chǎn)和發(fā)展的輝煌成果，同時(shí)又展示了我市綠色食品的潛力和先進(jìn)的種植和生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)我市特色綠色食品的大量生產(chǎn)銷售產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和較大的推廣促進(jìn)作用，對(duì)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義非凡。

即使是在疫情嚴(yán)重的2020 年初，做為一線防疫人員的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)下，組織全體執(zhí)法人員積極主動(dòng)配合防疫、抗疫工作，加強(qiáng)縣域境內(nèi)以及出入縣域境內(nèi)外的動(dòng)物、畜禽產(chǎn)品、肉類加工的防疫和檢疫工作。進(jìn)出設(shè)卡口，嚴(yán)防死守，宣傳疫情期間相關(guān)動(dòng)物的運(yùn)輸、交易、屠宰、檢疫及畜禽肉類產(chǎn)品的倉儲(chǔ)和加工等臨時(shí)規(guī)定，加強(qiáng)了執(zhí)法力度，僅2020 年1 至6 月份就查處違規(guī)違法案件5 起，上繳財(cái)政罰沒款項(xiàng)3 萬余元。既保證了疫情期間百姓餐桌的供應(yīng)和凈化，又增加了財(cái)政收入。

以上種種，只是我局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的部分業(yè)績(jī)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的成立，執(zhí)行“局隊(duì)合一”的執(zhí)法理念，以行政機(jī)關(guān)的名義執(zhí)法，強(qiáng)化了執(zhí)法力度，提升了執(zhí)法效能，整合了資源，避免了相同或相近的多頭執(zhí)法現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)將一直秉承為“三農(nóng)”健康有序發(fā)展服務(wù)的精神，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。