用法律來保障抗疫斗爭有力有序有效

2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上，習近平總書記強調，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。隨后，很多地方都加快了疫情防控工作相關立法進程。2月9日，安徽省十三屆人大常委會舉行第十六次會議，審議通過了《關于依法全力做好當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》。

2003年的SARS疫情之后，中國相繼制定了一系列應對公共衛生事件的法律法規，包括《傳染病防治法》《國境衛生檢疫法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等。衛生防疫工作開始全面步入法治軌道。

此次發生的新冠肺炎疫情，起事緊急，來勢不明，發展兇猛，影響廣泛。在疫情明確之后，多個省份依據上述法律，迅速啟動“重大突發公共衛生事件一級響應”，法律的支撐和保障作用明顯，同時也具有極大的針對性、極強的緊迫性。

安徽省人大常委會在對制定《決定》的說明中，充分闡述了立法的必要性。當前各地正處在節后各類人員大量外出流動、企業即將分批復工復產的重要時間節點和“防輸入、防擴散、防輸出”的關鍵階段，及時立法能“為各級人民政府實施最嚴格的防控措施提供法治支撐，為動員全社會共同做好防控工作形成合力提供法律依據”。

仔細閱讀安徽省這部《決定》具體條文，你會發現，這是一部針對明確、指導有力、措施具體的法規，厘清了政府、社會和個人的法律責任。

中央反復強調，疫情防控工作中，各級都要做到“守土有責、守土擔責、守土盡責”。“土”在何方？“責”有哪些？《決定》都作了明確規定。其中要求各級政府及有關部門應當切實履行“屬地責任、部門責任”，要建立健全省、市、縣、鄉“四級防護網絡”，要落實“網格化”管理措施，實施“地毯式”滾動摸排，防輸入、防擴散、防輸出，落實“全省聯防聯控機制”。

在此次疫情防控工作中，不少基層部門依據當地實際，采取了一些“急剎車”“施猛藥”舉措。《決定》也為一些行之有效的臨時性管控措施提供了法律依據，規定“縣級以上人民政府可以在醫療衛生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運輸、社區管理、市場管理、場所管理、生產經營、勞動保障、市容環境、野生動物管理等方面，規定臨時性應急行政管理措施”。有了這種“撐腰壯膽”，基層工作無疑會增加更多動力。

大疫面前，為了集體利益，必然會壓縮一些個人的“自由空間”。針對疫情初期個別人出現的抵觸情緒和不良行為，《決定》對“個人在防疫過程中的權利義務”作了進一步界定，要求“個人應當做好自我防護，按照規定如實提供有關信息，配合相關部門做好疫情防控工作，依法接受調查、監測、隔離觀察、集中救治等防控措施，確保疫情早發現、早報告、早隔離、早治療”。此外，《決定》還強調“個人逃避隔離不但違法還失信”，將個人的“社會行為”與“經濟利益”掛鉤，凸顯了法律的“溢出效應”。

疫情仍在持續，防控責任重大。法律需要充分發揮“清道夫”“保護神”作用。防疫的重要性要靠法律來提升，防疫的成果要靠法律來保障，治理的長效性要靠法律來維持，社會應急治理需要摸索更多“法治經驗”。相信經過此次戰“疫”，我國法律治理體系和治理能力現代化必將上升到一個新的水平。