以制度保障和規范律師參與地方立法

2001年，重慶索通律師事務所接受重慶市人大常委會委托，負責起草《重慶市物業管理條例》草案，成為律師參與地方立法的一個標志性事件。此后類似的事例逐漸增多。

目前律師參與地方立法的形式是多元化的，從律師參與立法的實踐而言，主要有以下幾種形式：一是委托律師協會或律師事務所組織律師界的精英起草法律法規草案；二是就法律法規草案重點征求律師界的修改意見，由律師以個人的名義或者由律師協會以組織的名義出具供立法機關決策參考的“立法意見書”；三是當選為人大代表的律師，直接參與立法過程；四是擔任立法機關的立法助理、政府部門的法律顧問，或者參加立法聽證會；五是當立法部門向社會公布法律法規草案廣泛征求意見時，律師可通過網絡等渠道發表立法意見。應當說，這種多元化的立法參與也是符合律師工作的性質和特點的。從擴大律師參與地方立法的目的出發，對于律師參與地方立法并不一定規定固定的形式，而是要通過制度化的途徑和方式，保障律師參與地方立法活動，規范律師參與地方立法的行為。具體而言，應當做好兩方面的工作：

一方面，要從擴大公民有序政治參與、尤其是擴大公民對立法有序參與的政治高度，來認識和看待律師參與地方立法工作，為律師參與立法積極創造條件，暢通律師參與立法的渠道，實現律師參與立法的常態化和制度化；另一方面，律師群體自身也要從公民有序參與政治的高度，增強當家作主的主人翁意識和參政議政意識，增強律師職業的社會責任感，提高參與公共決策和公共生活的熱情，積極有序地參與立法。同時，就律師自身而言，更要夯實參與地方立法工作的基礎，增強公益服務的意識和參與立法的能力。當然更為重要的是，全社會都應當以理性的心態，認真對待律師對地方立法的有序參與，真正將律師參與立法常態化、制度化。