事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算在新政府會(huì)計(jì)制度下的工作探討

文| 張麗華

在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，絕大部分資金屬于國(guó)家的各級(jí)財(cái)政。因此，大多數(shù)事業(yè)單位都是公益單位，直接或間接參與科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，為提高政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、全面性、可比性和及時(shí)性提供了保障，促進(jìn)了事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算當(dāng)前存在的問題

我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部管理跟不上

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中資金管理意識(shí)缺乏或多或少都是存在的，這是事業(yè)單位資金監(jiān)管工作落實(shí)不到位的主要原因。事業(yè)單位資金管理如果出現(xiàn)問題，就會(huì)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展造成很多影響。我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)前內(nèi)部管理問題主要表現(xiàn)在事業(yè)單位內(nèi)部管理制度建設(shè)的不夠重視，對(duì)會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的完善性與合理性，多表現(xiàn)于形式，給會(huì)計(jì)核算工作的有效性帶來了困難；另外，由于事業(yè)單位內(nèi)部的工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有重視數(shù)據(jù)分析結(jié)果，監(jiān)管工作沒有起到作用，導(dǎo)致了事業(yè)單位管理難度增加和會(huì)計(jì)核算的失誤率升高。

我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不夠

雖然我國(guó)針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問題出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，很多事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題也有所意識(shí)，但這一系列問題需要時(shí)間的探索與優(yōu)化。由于當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不斷創(chuàng)新與完善使零基預(yù)算推行帶來了難度，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力表現(xiàn)不足，工作成效得不到提高。

固定資產(chǎn)管理不健全

固定資產(chǎn)核算能否順利開展，直接影響著行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算開展情況，目前大部分行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)方面精確度不夠，內(nèi)部資產(chǎn)不真實(shí)、不透明，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值無法確實(shí)體現(xiàn)出來。固定資產(chǎn)未建立明細(xì)賬管理，未及時(shí)核算，執(zhí)行定期盤點(diǎn)制度，普遍存在對(duì)已報(bào)廢、已捐贈(zèng)等的固定資產(chǎn)未定期清理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不能如實(shí)反映決算后資產(chǎn)的真實(shí)情況。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的作用

會(huì)計(jì)核算的作用

目前，中國(guó)正在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革。 會(huì)計(jì)核算能夠?yàn)閲?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，制定政策提供經(jīng)濟(jì)信息；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；會(huì)計(jì)核算能夠保證投入資產(chǎn)的安全與完善；會(huì)計(jì)核算能夠?yàn)闆Q策者提供財(cái)務(wù)報(bào)告，以便進(jìn)行正確的決策。

真實(shí)的反映出事業(yè)單位的收支及結(jié)余情況

會(huì)計(jì)核算可以反映機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)收支的基本情況和余額。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，完整準(zhǔn)確地編制單位決算報(bào)表，并通過決算報(bào)表真實(shí)準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)狀況，為管理者決策者提供翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

能全面地反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)和負(fù)債情況

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作可以反映事業(yè)單位的收入、支出以及事業(yè)單位的余額。對(duì)事業(yè)單位收支平衡的分析最終可以反映出事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債的狀況，事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債的狀況也可以反映出事業(yè)單位的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。

新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的調(diào)整

會(huì)計(jì)要素的調(diào)整

為滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算的雙重功能，新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)要素包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)五要素和預(yù)算會(huì)計(jì)三要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用，預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)

準(zhǔn)確核算事業(yè)單位的運(yùn)行成本，是科學(xué)評(píng)價(jià)單位績(jī)效和實(shí)施績(jī)效管理的重要基礎(chǔ)性工作，這就迫切需要在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中引入成本、費(fèi)用、績(jī)效等理念和方法，合理歸集，反映運(yùn)行費(fèi)用和履職成本。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，確認(rèn)折舊費(fèi)用、攤銷費(fèi)用、壞賬準(zhǔn)備、預(yù)計(jì)負(fù)債等，全面提升會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性。

正確反映單位的資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等信息，并通過建立預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，客觀反映出結(jié)果和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施績(jī)效管理奠定了基礎(chǔ)。

會(huì)計(jì)核算方式的調(diào)整

新政府會(huì)計(jì)制度下，構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式，即“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”。單位對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)報(bào)表以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；預(yù)算會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

做好新會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算工作

在新政府會(huì)計(jì)制度的指引下認(rèn)真做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作

由《關(guān)于《印發(fā)政府會(huì)計(jì)制度-行政單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知》文件精神，新舊會(huì)計(jì)的工作銜接需要做好如下工作：

1.根據(jù)原賬編制2018年12月31日科目余額表，并按照規(guī)定編制原賬的部分科目余額明細(xì)表。

2.根據(jù)新制度設(shè)立2019年1月1日的新賬。

3.按照登記的新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額和預(yù)算結(jié)余科目余額，將未入賬事項(xiàng)登記新賬科目，并對(duì)相關(guān)新賬科目余額進(jìn)行調(diào)整。

4.按照登記及調(diào)整后的各會(huì)計(jì)科目余額，編制2019年1月1日的新科目余額表作為新賬的會(huì)計(jì)科目的期初余額。

5.根據(jù)各新會(huì)計(jì)科目期初余額，按新制度編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表。

按照新政府會(huì)計(jì)制度要求，進(jìn)行“平行記賬”

據(jù)《制度》要求，應(yīng)對(duì)納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”，即對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，也需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理，對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。比如，單位購入存貨并領(lǐng)用，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算下，購入時(shí)借記“庫存物品”，貸記“零余額賬戶用款額度”，領(lǐng)用時(shí)，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)”，貸記“庫存物品”；而在預(yù)算會(huì)計(jì)核算下，則只做借記“事業(yè)支出”，貸記“資金結(jié)存”。

按照新政府會(huì)計(jì)制度要求，將基建賬并入行政大賬

事業(yè)單位應(yīng)該按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求，在按國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)核算基本建設(shè)投資的同時(shí)，將基建相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會(huì)計(jì)“大賬”，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在新賬中“在建工程”科目下設(shè)置“基建工程”明細(xì)科目，核算由基建賬并入在建工程成本，極大地簡(jiǎn)化了事業(yè)單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，有利于提高單位信息的完整性。

固定資產(chǎn)分類及計(jì)提折舊

新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位應(yīng)將2018年12月31日原賬中的“固定資產(chǎn)”科目余額，按照實(shí)際情況分別轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”，“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，“政府儲(chǔ)備物資”，“文物文化資產(chǎn)”以及“保障性住房”等科目，并且應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，當(dāng)月增加的資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊，當(dāng)月的減少的資產(chǎn)當(dāng)月不再計(jì)提折舊；計(jì)提2018年12月31日以前的折舊時(shí)，借記新賬中“累積盈余”科目，貸記“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目。如此，才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的情況。

小結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，同時(shí)也存在著一些迫切需要解決的問題，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題，并找到確實(shí)可行的解決措施，有效的處理解決問題，從而促進(jìn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作更加的科學(xué)和完善，從而保證事業(yè)單位健康持續(xù)的發(fā)展，確保能為人民，為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增加的美好生活需求。