關于推進哈爾濱市生活垃圾分類處理工作的若干建議

◎韓鳳濤

生活垃圾已經成為城市一個重要的污染源，2017年3月國家將46個重點城市城區范圍列為先行實施生活垃圾強制分類試點，要求到2020年底前試點城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，哈爾濱市為試點城市之一。哈爾濱市主城區2018年預計日清理垃圾量達到4600噸，而正在運行的生活垃圾無害化處理設施日處理能力為4380噸/日，在未分類條件下，垃圾無害化處理能力缺口為220噸/日。離國家要求還有兩年，而在垃圾分類處理工作上，動作不到位，時間緊，任務重。

隨著人們生活水平的提高，生活垃圾越來越多，城市生活垃圾已經成為全國大中城市一個重要的污染源，垃圾處理問題也成為現代社會衡量一個國家文明程度的重要標志。

一、國家政策梳理

2000年6月建設部下發《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定北京、上海、廣州等八個城市為生活垃圾分類收集試點城市，正式啟動了垃圾分類工作。2011年4月國務院批轉住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》。2015年4月，住建部等五部委發文確定了將26個城市（區）作為第一批示范城市（區）。2017年3月國務院辦公廳轉發國家發改委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，將46個重點城市城區范圍先行實施生活垃圾強制分類。

二、哈爾濱市現狀

1.地方文件梳理。

2014年，市城管局環衛處按照市政府安排，執行垃圾分類試點工作，按照‘源頭分流，投放點分類’原則，以群力新苑和漫步巴黎小區為試點。2017年6月哈爾濱市人民政府辦公廳下發了《關于進一步做好城鎮垃圾處理費征收工作的通知》。2017年10月黑龍江省人民政府下發了《黑龍江省人民政府辦公廳關于做好生活垃圾分類工作的通知》。2018年3月，哈爾濱市人民政府辦公廳下發了《哈爾濱市生活垃圾分類工作方案（試行）》，并提出要求制定《哈爾濱市生活垃圾分類管理考評辦法》。2018年7月，哈爾濱市政府辦公廳又下發了《關于進一步做好城鎮垃圾處理費征收工作的通知》，明確了城鎮垃圾處理費按照“收支兩條線”原則，必須及時上交區級財政，并專項用于支付區城鎮垃圾收集、運輸和處理相關費用。

2.哈爾濱市主城區生活垃圾的產生和處理。

哈爾濱市主城區生活垃圾產生量一直居高不下，據市城管局提供的數據，2014年日清理垃圾量為3600噸，2017年日清理垃圾量增加到4500多噸，2018年預計日清理垃圾量達到4600噸，年均增速約為6.3%，城市生活垃圾的增速遠遠高出人口增速，這種不平衡的發展態勢不僅制約綠色發展進程，也嚴重影響城市形象，如何化解這個頑疾，成為政府亟須解決的現實問題。

3.哈爾濱市主城區生活垃圾處理設施情況。

我市主城區正在運行的生活垃圾無害化處理設施有4處，日處理能力為4380噸/日。其中焚燒發電處理廠2處，日處理能力為2000噸，（雙琦廠處理能力為1600噸/日，雙城廠400噸/日）。垃圾填埋場兩處，日處理能力為2380噸/日（阿城垃圾填埋場380噸/日，松北、呼蘭垃圾場2000噸/日），都已經滿負荷運行。在未分類條件下，垃圾無害化處理能力缺口為220噸/日。

三、推進我市生活垃圾分類處理的建議

距離國家要求到2020年底前試點城市生活垃圾回收利用率達到35%以上的要求還有兩年，時間緊、任務重。而在此項工作上，哈爾濱起步晚，動作不到位，包括試點小區，除了掛條幅、放個分類桶，并無實際改變。

1.提高對垃圾分類的認識。

要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”2018年十月環保督察組“回頭看”反饋意見中，黑龍江垃圾污染問題占比40%，哈爾濱的問題也不少，已有被問責的案例，我市垃圾分類處理方面本就遠遜于全國城市平均水平，在推進過程中必須由政府主導，將垃圾分類工作任務落實到具體職能部門，加強各部門統籌、指揮、協調，形成合力，理順政府、市場、企業之間的關系，充分發揮各自的職能作用。

2.要有一個全市統一的實施方案。

要根據實際編制一個全市統一的居民生活垃圾分類收集處理工作方案，全面指導和推行生活垃圾分類工作，要有非常具體的科學規劃和設計才可施行。分類的目的就是給垃圾分流處理，提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用，實現減量化、資源化、無害化。這是一整個鏈條的運作，一定程度上終端處理決定初始分類，全市規劃、建設多少能力的焚燒、堆肥設施和暫時無法利用垃圾的填埋場，分類才有意義。各區縣在組織實施垃圾分類上可以各有各的“高招”，但不可以各建一套系統，在宣傳、獎懲等問題上也不能各行其是，全市必須樹一面旗，行一個令，這方面市政府責無旁貸。

3.適時制定生活垃圾強制分類的地方法規。

建議我市參考其他城市做法，盡快出臺相應法規，包括制定居民（單位）垃圾排放標準，鼓勵減排，整頓收費，制定分類標準，不分類的罰款，以提高居民（單位）減量、分類的自覺性。明確垃圾分類的義務、責任，引導社區、居民、單位要養成“減量、循環、自覺、自治”的行為規范，成為垃圾分類處理的“主力軍”。針對垃圾處理設施建設“鄰避效應”突出，可以制定垃圾處理異地補償機制，垃圾輸出區對垃圾處理區給予異地補償費。將垃圾分類與處理工作納入地方政府和領導干部業績考核等。

4.在輿論引導和宣傳教育下統籌設計。

各級政府應積極倡導垃圾分類的文明生活方式，從學校、家庭、社會三方面鼓勵垃圾分類實踐活動，充分利用電視、廣播、網絡、報紙、移動傳媒、宣傳欄等各種方式，全民動員、全民參與，教育無死角，行動有監督，來一場觀念革命，打一場人民“戰爭”，對垃圾分類知識有足夠了解，并從內心形成自覺意識，夯實實現垃圾分類的群眾基礎。

5.規劃項目要按照垃圾分類處理結果科學安排。

我市2017年對雙琦、向陽、歲寶三家企業的補貼是7700多萬元。現在除了落實垃圾分類措施外，一個非常重要的戰略措施是調整政策資金的指向，重點鼓勵支持垃圾資源化利用項目，把用于填埋、焚燒的政策和資金，調整投放到垃圾資源化處理利用項目上，預期產生“化腐朽為神奇”的效果。而且，這也符合國家政策的導向，項目獲得批準和直接支持的可行性更高。