國家儲備林項目經濟可行性分析指標構建思考

◎雷勇

國家儲備林項目一方面能夠幫助我國進一步的提升環保效果，另一方面能夠促進當地經濟發展。因此，國家儲備林項目受到了各個層次人士的關注。本文針對目前國家儲備林項目經濟可行性分析指標的構建情況進行了分析，同時就如何進行經濟可行性分析指標構建提出了自己的意見和看法，希望能夠為國家儲備林項目的全面實施供應提供一定的參考價值。

一、國家儲備林項目簡介

國家儲備林是指為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、撫育等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。2013年，國家林業局啟動建設試點，在7個試點省區30個重點國有林場承儲，2019年1月20日，國家林業和草原局簽署《支持長江大保護共同推進重慶國家儲備林等林業重點領域發展戰略合作協議》，支持重慶市先期實施國家儲備林基地建設500萬畝，投資規模190億元，2019年擬在城口縣、奉節縣、石柱縣等區縣先行啟動實施。國家儲備林項目的特點包括：首先，國家儲備林項目的整體收貨時間比較長，按照樹木的平均收獲年限分析，即使是速生桉樹收獲期也高達六年，很多工業原料的林木收獲期更是長達十六年之久，如此長的運用期限，增加了項目經濟指標測算的難度。其次，林業項目的收獲量受外界的影響非常大。由于林業項目處于野外，因此及生長環境與自然環境產生了密切的關系，很多自然災害以及人為的偷伐現象的出現都會嚴重影響林業項目整體的收益。在此，國家儲備林項目的市場銷售價格很難預測。最后，林業項目整體的效益具有多面性。效益不僅包括經濟上的，還有生態上的和社會上的效益，因此，必須要重視國家儲備林項目的經濟可行性分析指標構建。國家儲備林項目采用的是PPP建設模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫，采用公共私營合作制。

二、林業項目中的財務指標構建

1.財務凈現值指標。該指標是未來的收益按照標準的收益率折現到最初的建設期，然后匯總所有現值的整體價值。財務凈現值能夠從整體上針對國家儲備林項目整體的投資收益進行一個全面的評估，以此來衡量項目的可行性。2.財務內部收益率。通過財務內部收益率指標進行核算，主要是根據項目財務凈現值等于零時的折現率來衡量該項目的收益率是不是大于基準的收益率。如果內部收益率大于基準收益率，那么該項目就可行。3.投資回收期。投資回收期主要是根據項目投建之日到完工之日測算資本的回收周期。回收周期越短，整體的風險就越小。因此，在可行性分析的過程中，需要考慮回收期的問題，盡量選擇回收期較短的項目進行投資。4.項目總投資收益率。項目總投資收益率是根據項目的凈投資總額和項目的總投資額的比率來確認項目從財務上能夠獲得的收益金額，以此來判斷項目是否可行。5.項目投資利潤率。項目投資利潤率是根據最終測算的年息稅前利潤與項目總投資額比率。比率能夠代表不同項目能夠帶來的經濟收入，項目投資利潤率越高，最終獲得的經濟效益也就越大。6.項目資本金凈利潤率。項目資本金凈利潤率是根據項目達到運營能力后的整體運營實現的凈利潤與項目投資資本金的比率。目前國家儲備林的凈資產資本金凈利潤率為34.66%，充分的表明了國家儲備林項目具有一定的可行性。7.項目盈虧平衡點。項目盈虧平衡點是指達到項目保本時的產量。根據項目盈虧平衡點計算項目中應該實時的規模。只有超過了運營的規模，才能實現更多的經濟利益。8.敏感性分析。敏感性分析決定了一個項目的整體投資效益，并且深入的分析了不同的敏感因素具有一定的綜合性，需要考慮不同因素在建設投資產品產量、產品價格一起整體經營方面的各方面影響，這就有很強的綜合性。

三、目前國家儲備林項目經濟可行性分析指標構建中的問題

1.指標缺乏綜合性。目前國家儲備林經濟項目可行性分析過程中應用的財務分析指標都是具有不同的側重點。由于采用的是PPP運營模式，因此對于財務指標的綜合性具有很高的要求，但是目前財務指標綜合性不足，項目管理者應該從不同的方面進行指標分析，這樣才能達到最佳的綜合分析效果。然而目前國家儲備林項目在進行經濟指標構建的過程中主要是通過某一種經濟分析指標來進行測算，這導致其最終的分析綜合性不足，影響了整體的項目投資決策。

2.經濟分析過程中對于風險指標缺乏足夠的重視。在國家儲備林項目經經濟指標確認的過程中針對林業項目建設周期長，并且產品產量受外界因素影響大的特點缺乏足夠的關注。項目主要是根據年限的未來收益進行限制折算來測算最終的經濟效益，經財務指標體系構建的過程中，對于其風險以及整體的回收期長等相關問題缺乏足夠的重視，這就導致了最終的財務分析指標體系在構建完成后的數據與實際情況之間出現了脫節，很可能導致項目最終的經濟效益無法達到預期指標，這也屬于一種嚴重的預算損失。

3.過于重視經濟效益。目前國家儲備林經濟分析指標構建的過程中，主要側重于經濟指標的測算，很少涉及社會效益和生態效益。因此，國家儲備林項目整體的定位權重嚴重失衡，很多項目一味追求經濟效益導致最終林業項目并沒有給國家帶來一定的社會效益和生態效益，這違背了國家儲備林建設的初衷。從思想上不重視社會指標以及生態指標會直接影響后期整體效益的發揮，因此需要引起重視。

四、國家儲備林項目經濟可行性分析指標構建優化

1.從多方面綜合進行財務指標分析，全面提升投資項目的科學性。首先，需要進行財務凈現值的測算，然后再從投資回收期以及項目總投資收益率、項目資本金凈利潤率等不同的方面進行經濟分析，保障最終國家儲備林項目整體的經濟效益符合國家需求，滿足其經濟價值最大化，同時保證環保和社會價值的充分發揮。只有這樣才能更好的保證國家儲備林項目能夠獲得持續穩定的發展，為我國經濟建設和社會穩定提供全面的保障。

2.加強風險指標在經濟分析指標構建中重要性認識。在進行經濟指標構建的過程中，需要把風險因素全面的考慮進來，同時加強對于風險因素的重視，在進行指標測算的過程中需要考慮時間價值、風險等多方面的因素，同時還要考慮自然環境以及人為人為破壞等相關問題出現的概率，把相關的風險因子納入到經濟指標分析中去，只有這樣才能夠實現最佳的分析效果，從整體上優化經濟指標構結構。

3.綜合考慮各項指標。在進行儲備林項目經濟分析指標構建過程中需要把社會效益和生態效益作為其指標測算的重要考慮因素，全面的測算不同的效益給國家和社會帶來的影響，只有這樣才能夠實現國家儲備林項目建設的初衷。國家儲備林項目在目前PPP運營模式下，應該加強財務凈現值指標應用，同時考慮投資回收期等指標，主要權重還要放在項目投資凈利潤率上，這樣通過綜合指標實現對于國家儲備林項目的全面實施。