城市大氣污染與防治辦法思考

劉良建

福州市晉安生態環境局

1 引言

近年來，我國高度重視生態環境保護與治理，圍繞“打贏藍天保衛戰”城市大氣污染問題，采取了一系列的舉措，力求降低大氣污染的危害，比如粉塵和酸雨等。從城市大氣污染治理情況分析，獲得的成效值得肯定，但是污染問題比較復雜，需要長期治理和保護，當前還面臨著很多挑戰和困難，需要加以完善和優化。

2 城市大氣污染現狀分析

根據亞洲清潔空氣中心發布的最新報告《大氣中國2019：中國大氣污染防治進程》顯示，全國338個城市的空氣質量延續了5年的改善勢頭，數據整理如表1所示。提前達到《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》目標要求，優良天數達標的城市增加，同比增加18個。PM10、PM2.5年均濃度以及超標城市比例保持持續下降狀態，雖然如此，PM2.5超標城市比例依舊超過50%，城市揚塵污染管控成為區域污染防治的重點。除此之外，臭氧污染加重，治理任務艱巨。根據數據結果顯示，全國臭氧達標城市比例處于逐年下降的狀態，由2015年的84%達到2018年的65.4%。就區域表現分析，京津冀區域、長三角區域、汾渭平原區域沒有達標，廣東、福建等沿海地區臭氧污染也日趨嚴重，臭氧污染的加重也成為區域大氣污染防治的重點，同時是造成部分區域超標天數最多的污染物。持續改善空氣質量，面臨著諸多挑戰，必須實現對PM10、PM2.5與臭氧的協同控制，進而有效解決空氣質量難以達標的難題。

3 城市大氣污染的產生原因

3.1 城市顆粒物污染

近年來隨著城市化進程的擴展，城市的建設日趨增多，顆粒物污染特別突出。一是建設工地、拆遷工地、市政工地等各類工地揚塵污染凸顯。存在工地揚塵污染點多、面廣、量大，存在裸土大面積未覆蓋、揚塵防護措施不到位，壓塵噴霧設施配套不齊全等現象。二是道路揚塵污染凸顯。存在城市道路環衛部門未有效落實保潔，特別是未納管道路未采取保潔措施，渣土車運輸“滴灑漏”等現象；三是餐飲油煙顆粒物污染凸顯。存在餐飲業油煙、露天燒烤大排檔未有效管控等現象；部分城鄉結合部存在垃圾秸稈燃燒等現象。導致空氣中PM10、PM2.5濃度升高，空氣顆粒物污染嚴重，城市顆粒物污染的管控成為區域空氣質量提升的重點。

3.2 工業企業污染

從污染的形成角度分析，工業生產產生的廢氣為主要污染源，隨著工業化水平的不斷提高，空氣污染物類型以及排放量不斷增加。每個工業企業生產的產品類型不同，生產規模差異，所以給空氣帶來的影響水平也不同。舉例來說，水泥加工企業、電廠以及鋼鐵加工等重點企業以煤炭作為能源，生產過程所排放的廢氣，以氮氧化物與硫氧化物為主；石化化工、表面涂裝、包裝印刷、紡織印染、塑膠、家具、制鞋企業等生產所排放的廢氣，以碳氫化合物（VOCs中的一類）與煙霧粉塵等為主要物質。從城市大氣污染防治實踐分析，工業企業為重點對象。隨著環境保護標準和要求的不斷提高，對企業生產廢氣達標排放及治理提出更高的要求。

3.3 交通運輸污染

近年來，社會經濟快速發展，人們生活條件相比早期有了很大改善，對物質生活的追求不算提高，家庭用品用具更加豐富，比如汽車等，已經走入很多家庭。除此之外，出行需求的增加，帶動著火車和飛機等運輸量不斷增加，同時各類非道路移動機械的使用，均消耗大量石油能源。使用石油能源，其燃燒之后，將會產生很多污染物，比如氮氧化物、碳氫化合物、一氧化碳、硫氧化物與顆粒粉塵等，進而造成大氣破壞。

3.4 生產生活污染

部分地區人們日常生產生活中，取暖等使用鍋爐設備，多數要以煤炭當作熱源，實現設備的運轉。當煤炭被燃燒時，產生的廢氣沒有得到有效處理，其中含有氮氧化物以及硫氧化物等，生產生活廢氣的排放量會迅速增加，將會給大氣造成污染。

4 城市大氣污染的防治實踐

城市大氣污染問題的存在，威脅著群眾的身體健康，必須高度重視。近年來，各地區積極開展城市大氣污染治理工作，獲得不錯成效。

4.1 案例一

以福州市為例，全面落實大氣污染防治工作，全力打好污染防治攻堅戰，藍天保衛戰，近六年來空氣質量連續排名省會城市第三名，在全國168個城市均排名前十名，2019年度福州市環境空氣質量綜合指數為3.00，優良率98.6%，6項污染物指標均達到國家二級標準。實踐中采取了以下措施：（1）出臺相關政策。根據福建省政府出臺的《福建省大氣污染防治條例》，全面落實提升環境空氣質量各項措施，出臺了：《藍天保衛戰三年行動實施方案》《福州市拆遷管理實施辦法》《福州市提升環境空氣質量行動計劃》《福州市VOCs精準減排治理方案》《福州市鋼鐵行業超低排放改造實施方案》《福州市重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《福州市禁止銷售和使用高污染燃料區域劃定方案》等方案。（2）打造聯防聯控。打造“污染源監控+地面空氣監測站+移動監測設備”全方位監管模式，建成62座國、省、市、縣多級空氣質量自動監測站點，完成大氣超級監測站四期建設，結合走航車及移動式監測方艙，基本形成實時全覆蓋的立體監測網絡。建成4個機動車道邊遙感檢測點，可實時檢測通過的機動車尾氣中碳氫化合物、氮氧化物等指標濃度，結合車牌等車輛信息抓拍，精準鎖定超標對象。（3）全面實施行業治理。推進揮發性有機物（VOCs）與氮氧化物（Nox）協同減排，以化工、工業涂裝、印刷等涉VOCs行業為重點，實施了104個大氣精準治理減排項目，完成了94家汽修企業“油改水”整治，實現了25家加油站油氣回收在線監控系統安裝聯網。禁止國Ⅰ汽油車在市區三環路以內（不含三環路）行駛，加快淘汰老舊車輛，淘汰黃標車3萬多臺，國Ⅰ汽油車2000多輛。建立健全揚塵日常巡查、通報、約談、掛牌督辦等制度，嚴格落實揚塵防治措施，有效促進揚塵等污染源管控。

4.2 案例二

以廈門為例，依據當前城市大氣污染情況，通過測控與考證得知，污染物的主要物質為PM2.5和PM10等。經過實地考察與走訪調查等了解，受到城市建設的影響，包括交通施工與運行、樓房拆遷與建設、工業廢氣等，造成空氣質量差和污染問題。基于城市大氣污染來源，圍繞以下方面采取系列措施：（1）推廣清潔能源與節能，強化對污染物排放的控制。對于煤煙型污染，采取發展清潔能源的方式加以替代。提高清潔能源的開發利用率，減少大氣污染物總量。例如，在推廣電能和太陽能以及水能等。對于重工業生產企業，要求其采用廢氣處理技術，對廢氣進行處理。除此之外，進行產業整合，建立重工業群，加強污染物的集中防范和處理。（2）減少廢氣排放，倡導綠色交通。結合污染源的類型和特點，圍繞交通污染源，采取合理規劃的措施，實現統籌布局。采取限號限行措施和其他措施，減少尾氣排放；打造綠色交通線路，倡導綠色出行。推廣電動汽車和清潔汽車等，實現對污染物源頭的有效控制。（3）加大末端治理以及產業結構的優化。在煙塵除凈方面，推廣適宜的除塵裝置。對于工業企業以及交通領域等排放的氮氧化物，利用吸收劑或者催化還原法進行處理，降低污染的影響。通過產業結構優化以及改革，促使工業生產效率得到提高，減少能源消耗。（4）增強公眾環保意識，建設綠色城市。面向群眾進行宣傳，增強其環保意識，參與大氣污染防治，推動綠色城市建設。

4.3 案例三

以邢臺市為例，曾經長期戴著空氣污染“黑帽子”，2020年以來大氣污染治理加速，根據公布的數據顯示，截止到2020年4月28日，邢臺市空氣質量綜合指數為6.44，同比下降23.1%；PM2.5平均濃度指標為74微克/立方米，同比下降23.7%，空氣污染改善幅度位列省內第一。從其實踐分析，將重污染產業密集地區，作為治理的重點區域；將工業企業污染治理，當作主攻對象。實踐中采取以下措施：（1）嚴格控制排污總量。通過調查明確216家大氣污染重點工業企業，對生產環節和污染防治設施，全部納入在線監控，以上一年度的排污總量為對比標準，要求企業在6月底前達到排污量減少30%的目標；截止年底前減少50%。（2）充分挖掘減排潛力。經過嚴格部署，完成工業爐窯綜合治理、涉VOCs企業深度治理以及部分企業污染物超低排放改造工作。（3）分類治理。根據城市大氣污染調查，對摸排出來的涉氣企業，采取關停取締、停產治理以及改造提升等措施。生態環境部門通過市縣兩級聯動，圍繞重點區域與重點企業，積極開展晨查與夜查，對于存在排污問題的企業予以追責。

4.4 案例四

以瀘州市為例，實施城市大氣污染，注重完善監測系統，動態掌握污染變化，采取嚴格的防范與治理措施。為了能夠精確查找臭氧前體污染物，提高大氣污染防治效果，配置非甲烷總烴在線監測系統，用于污染監測，為打贏藍天保衛戰役提供支持。從城市的大氣污染情況分析，臭氧為首要污染因子，并且污染日益嚴重。在加強城市大氣污染防治實踐中，黃艤長江大橋空氣自動監測站配置1套非甲烷總烴自動化監測系統，已經投入試運行。使用此監測系統，可實現對臭氧前體物揮發性有機物濃度的動態實時監測，通過采取相應的數據信息，為臭氧污染形成的原因分析提供依據，極大程度上增強治理的精細化水平。

5 城市大氣污染的防治策略總結

5.1 完善防治機制

推動城市大氣污染防治，要圍繞各個方面入手，采取相應的措施，根據分類出臺相關的區域政策。無論采取何種措施和方法，都必須嚴格遵循大氣環境保護法規，推動各項防治工作落實到位。從現有的法律法規實施情況分析，其基于傳統經濟發展模式制定，對于城市大氣污染防治，主要圍繞工業生產，與當前的情況存在不相符情況，要進行防治法律法規的修訂，適應當前城市大氣污染防治工作，確保防治政策實施的有效性。修訂法律法規時，既需要結合當前全國整體城市大氣污染情況，也需要關注區域實際情況，兼顧整體和局部，考慮大氣環境的發展變化，達到防患于未然的效果。同時政府各級各部門要進一步增強生態環境保護意識，發揮提升環境空氣質量的主體牽頭責任，強化相關職能部門的作用，強化誰污染誰治理原則，強化問責機制，強化掛牌督辦，強化處罰措施，領導干部要齊心協力，共同謀劃，打贏藍天保衛戰。

5.2 完善城市大氣污染監測系統

從城市大氣污染預防與治理工作開展的角度分析，完善城市大氣污染監測系統，有著重要的意義。選擇適宜的監測點，配置現代化監測裝置和檢測系統，搭建在線遠程實時檢測系統，實現對城市大氣污染排放情況的實時掌握，獲得動態數據信息，為污染治理和預防的開展提供支持。若想切實發揮監測系統的價值與作用，要加大監測系統建設的投入力度，不斷完善監測基礎，為城市大氣污染防治工作的開展，奠定有力的基礎，提供強有力的保障。

5.3 保障生態利益，推動經濟發展

從發展的角度分析，城市經濟發展難以徹底避免不造成環境污染，單純用道德與法律手段，很難實現根治。在城市大氣污染治理實踐中，要充分利用市場抓手，遵循經濟發展的基本規律，切實發揮市場作用，運用經濟杠桿原理，促進經濟社會以及環境實現可持續化發展。現階段，我國經濟處于快速發展的重要時期，開展城市大氣污染治理，優化能源結構有著重要的意義。通過大力發展新型能源和綠色能源等，減少石油資源和煤炭資源等的利用率。探索與實踐，優化能源結構，推廣使用天然氣，減少煤炭資源的消耗，加快能源結構消費多元化的進程。

5.4 構建全民參與機制

首先，重視群眾的力量。政府與企業落實城市大氣污染防治，必須要公開整治信息，并且接受公眾監督。群眾對當前城市大氣污染程度有著深度了解后，更能夠增強其環保意識，進而參與環境保護與治理。積極拓展信息來源渠道，比如公眾監督檢舉通道等，使得公眾能夠動態了解污染情況。其次，做好生態文明教育。城市大氣污染問題的出現，是因為個體活動的量變積累，最終引發的質變。采取治理與防治措施，必須解決個體問題。通過加強生態文明教育，增強群眾對大氣污染預防和治理的認識。開展生態文明教育，除了進行生態知識的傳播，還必須增強環保意識以及生態情感教育。發揮學校教育資源優勢，加大對公眾生態品質的培養，實現對生態文明的有效轉化，使得公眾能夠自覺參與生態建設，遵循相關法律法規。最后，提倡綠色生活方式。城市大氣污染來源中，顆粒污染物為主要組成成分。很多發達城市的污染，來源以粉塵以及汽車尾氣等為主。實施大氣污染防治措施，要積極倡導工地施工事前事后全方位復綠，倡導綠色出現方式，通過降低粉塵污染，降低尾氣污染物的排放量，實現對污染的有效治理。

5.5 加大治理技術的研究和創新

從城市大氣污染預防和治理的角度分析，要注重加大治理技術的研究與創新。實踐中細化落實到具體，圍繞各領域污染產生的來源和治理存在的問題，采取技術優化和創新等方式，提高城市大氣污染預防和治理水平，改善生態環境，為人們營造健康高品質生存環境。

6 結束語

綜上所述，城市大氣污染的預防和治理，要結合污染來源和區域實際情況，采取針對性措施。文中結合實踐，提出以下策略：完善防治機制；完善城市大氣污染監測系統；保障生態利益，推動經濟發展；構建全民參與機制；加大治理技術的研究和創新等。