盤錦帥鄉工業園現階段存在的問題及相關建議

韓微微

盤錦帥鄉工業園現階段存在的問題及相關建議

韓微微

（遼寧省石油化工規劃設計院有限公司，遼寧 沈陽 110000）

盤錦帥鄉工業園是以石油化工為主導產業的化工園區，經過十余年的發展，園區已入駐了20家化工企業，園區公共基礎設施正在陸續建設并投入使用。目前園區存在產業定位不準確、現有入園項目高度雷同、園區內化工與非化工企業混雜、公用工程及基礎設施不完善、安全管理機構不健全等問題。隨著國家、省市對化工園區的規范化管理，對危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作的深入開展，結合作者多年工作經驗，提出園區現階段存在的主要問題及相關建議。

盤錦； 帥鄉工業園； 發展； 公用工程； 安全環保

我國化工園區的設立是在開發區的建設浪潮中發展起來的，它的發展主要以石油化工的發展為依托，具有產品關聯性強、存在潛在高危性、資源能耗需求大等獨特的內在特征。近年來，《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》、《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》、《工業和信息化部印發促進化工園區規范發展指導意見》、《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》、《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》、《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》等一系列文件相繼出臺，合規的化工園區已成為發展化工產業的重要載體。

盤錦帥鄉工業園成立于2008年，是以石油化工為主導產業的化工園區。經過十余年的發展，園區已入駐了20家化工企業，園區公共基礎設施正在陸續建設并投入使用。由于園區自成立以來一直未編制產業發展規劃，導致園區至今仍存在產業定位不準確、現有入園項目高度雷同、園區內化工與非化工企業混雜、公用工程及基礎設施不完善、安全管理機構不健全等問題，與同期起步的盤錦遼東灣新區石化及精細化工產業園區、盤錦精細化工產業園區、遼寧北方新材料產業園等園區差距越來越大。隨著國家、省市對化工園區的規范化管理，對危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作的深入開展，結合作者多年工作經驗，提出園區現階段存在的主要問題及相關建議。

1 園區發展現狀

盤錦帥鄉工業園成立于2008年，原名“盤錦生物工程產業園”，2011年經大洼縣經濟貿易局批準，園區正式更名為盤錦帥鄉工業園。2014年12月經大洼縣人民政府批準《盤錦帥鄉工業園控制性詳細規劃》，規劃占地面積167.38公頃，屬于以石油化工為主導產業的化工園區。截止目前，盤錦帥鄉工業園累計完成固定資產投資43億元，累計上繳稅收1.9億元，其中2019年園區工業總產值完成27.5億元，稅收約為3 760萬元。園區已入駐遼寧億方石油化工有限公司、盤錦富添石油化工發展有限公司、盤錦金力源化工有限公司等18家化工企業，以及盤錦蓬馳利石油化工有限公司和遼寧龍宇石油化工有限公司2家在建企業。

經過十余年的發展，盤錦帥鄉工業園在推進產業結構調整優化升級方面取得了一定成效，保持著良好發展勢頭。同時園區公共基礎設施已陸續建成并投入使用。

2 園區現階段存在的主要問題

2.1 現有入園項目高度雷同

目前，入園項目中60%以上為燃料油、瀝青類項目，且裝置規模偏小、產品檔次低、競爭力弱。涉及的危險化學品有：液化石油氣、異丁烷、異辛烷、燃料氣（丙烷）、甲基叔丁基醚、甲醇、硫酸、溶劑油（閉杯閃點≤60 ℃）、石腦油、苯、甲苯、二甲苯、天然氣、氫氧化鈉、硫脲等。重點監管的危險化學品有：液化石油氣、甲醇、甲基叔丁基醚、石腦油、苯、甲苯、天然氣等。重點監管的危險化工工藝：遼寧億方石油化工有限公司的烷基化工藝。

2.2 園區存在化工與非化工企業混雜現象

園區內現有3家非化工企業：機械加工企業1家，大米加工企業1家，造紙企業1家。其中造紙企業“盤錦合興生物制紙新技術有限公司”現狀處于停產待售。機械企業經常需要進行鍛壓、電焊等操作，對化工園區安全存在直接影響。

2.3 園區產業發展定位不準確

目前，園區產業發展定位為油品提煉、精細化工、倉儲交易。針對園區重點發展的油品提煉、精細化工、倉儲交易三大產業，結合產業發展現狀及前景，提出分析建議如下。

2.3.1 油品提煉

園區提出大力發展低硫船舶燃料油產業，建設船舶燃料油生產基地。

根據IMO《國際防止船舶造成污染公約》規定，從2020年1月1日起，全球船舶需使用硫含量不高于0.5%的船用燃料油。《公約》附則Ⅵ《防止船舶造成空氣污染規則》的目標為，減少船舶硫化物排放對大氣造成的污染[1]。目前，針對船舶硫化物排放達標有兩類措施：一是將船舶燃料油中的硫質量分數降至0.5%以下；二是采用LNG、LPG等替代燃料，或采取尾氣脫硫裝置繼續使用高含硫船舶燃料油，但該類船舶尾氣排放應該與使用低硫船舶燃料油達到同等排放水平。

目前從國內船舶燃料油市場供應情況來看，采用尾氣脫硫裝置比使用低硫燃料油更具成本優勢。國內外低硫船舶燃料油主要有以下三種工藝技術路線：一是以低硫或含硫原油為原料生產低硫船舶燃料油；二是以高硫原油渣油為原料經加氫脫硫生產低硫船舶燃料油；三是以高硫原油渣油為原料經加氫裂化生產低硫船舶燃料油。

雖然遼河油田原油具有低硫高稠特性，但園區企業沒有大型煉化一體化裝置，現有企業園區內現有燃料油生產企業裝置規模小，原料來源復雜且保障度低，無法保證產品質量，且投資改造成本高，經濟適用性低。

隨著國際海事組織對船舶污染排放要求的日益嚴格，未來LNG、LPG將成為國際船舶主要替代燃料。

所以園區規劃發展低硫船舶燃料油產業從原料來源、產業基礎、市場前景等方面均不占優勢。

2.3.2 倉儲交易

首先園區不臨海，不具備大進大出的條件，因此，不宜將倉儲交易作為園區的主導產業來發展。

其次，未來5~10年園區及周邊地區，危化品生產企業及危化品品種、產量應呈逐年減少態勢，園區規劃范圍內的三類工業用地作為稀缺資源應合理論證其用途，應站在盤錦市謀劃建設世界級石化產業基地的視角，將園區納入遼寧沿海經濟帶全局中來定位園區的發展方向。

2.3.3 精細化工、合成材料、碳素新材料

目前，園區內企業只有盤錦富添石油化工發展有限公司屬于精細化工類企業。

精細化工分為傳統精細化工和新領域精細化工（專用化學品）兩大類[2]，目前國內總體呈低端產品產能過剩，高端產品供應不足，其中電子化學品對外依存度最高[3]。

2.4 園區公用工程及基礎設施需進一步完善

園區發展至今未建設集中供熱系統，現已入駐企業均采取分別建設小鍋爐的形式進行采暖和工業用熱，不利于大氣污染的集中防治，也不符合國家有關的環保法規的要求。現有污水處理廠已滿負荷運行，規劃污水處理廠尚未開工建設，現已投產的個別企業的污水均自行處理后排放，存在污染環境的隱患，也不符合國家對化工類工業園區污水集中治理的要求。目前各企業配套建設了事故池，但園區未建設統一的事故水接收系統，若發生較大的環境風險事故，則對外環境的環境風險處于不完全可控狀態。園區沒有實現雨污分流，對初期雨水沒有截留和處理能力，排水系統尤其是與外部排水系統沒有實現有效對接[4]。

2.5 安全管理機構不健全

目前，園區的安全管理主要依靠東風鎮鎮政府，東風鎮未設置安全生產管理機構，無專職的安全管理機構和人員；園區內生產企業尚未建立安全生產監控體系并設立監控室，尚未建立完善的安全生產管理體系；園區尚不具備符合安全生產要求的消防設施和力量。

2.6 綠色發展水平有待進一步提高

規劃實施過程中尚未落實規劃環評及規劃環評審查意見提出的各項意見和建議，園區現有部分企業沒有及時履行環境影響評價及相關審批手續。園區沒有實現封閉化管理，沒有成立專門的環境管理機構和配備專門的環境管理人員。

3 園區發展建議

3.1 科學規劃產業定位，加強項目管理

一是建立園區產業升級與退出機制，淘汰占地面積大、生產工藝落后、單位產出較低的企業。引導該類企業進行兼并重組，通過資源整合、挖潛存量，加快實現園區轉型升級。

二是建立入園項目評估制度，根據園區招商引資情況及項目入駐情況，園區管委會定期組織召開項目評審會，評審會應聘請化工、安全、環保、節能、經濟分析等方面的專家，對擬入駐項目的工藝先進性、安全風險、污染控制、能源消耗、資源利用、土地利用、經濟效益等指標進行綜合評估。禁止引進《產業結構調整指導目錄（2019年本）》中列出的限制類項目，逐步退出或淘汰目錄中列出的落后工藝或落后產品。

三是國務院發布的《進一步加強化工園區安全管理的指導意見》提出：“勞動力密集型的非化工企業不得與化工企業混建在同一園區內”。未來一方面應杜絕此類項目的入園，另一方面要按照化工企業的標準嚴格要求園區內現有企業的生產，對不能滿足園區安全環保要求的企業限期搬遷。

四是科學編制產業發展規劃，對入園企業、項目缺少產業政策引導。按照工業和信息化部發布的《關于促進化工園區規范發展的指導意見》要求，園區應結合當地水資源、交通、環境和安全容納能力的要求，以及資源、市場等基礎條件，遵循循環經濟發展理念，科學編制規模目標合理、發展定位恰當的產業發展規劃。

五是控制投資強度。按照集約利用土地原則，參照國家及地方相應的工業用地投資強度，制定入園企業土地投資強度，孵化中心內企業除外。

3.2 完善基礎設施及配套公用工程

一是建設并完善園區道路、雨排水、電力、電信等基礎設施配套工程。規范設置地下、地上管線標識。

二是按照園區總體規劃或控制性詳細規劃建設工業凈水廠、雙回路供電系統、供熱蒸汽系統、工業污水處理廠、工業氣體及公共管廊等公用工程。園區應統一建設凈水廠，分質供水，提供合格的工業水和生活水，提高水資源利用效率。新建污水處理廠時應預留中水回用工程建設空間。應構建雙回路供電系統，保障園區供電安全。應建設集中供熱設施，建議采用燃氣鍋爐。

3.3 嚴格安全風險管理

一是嚴控園區及企業安全風險。綜合考慮園區主導風向、入園企業生產裝置、危化品倉庫之間的相互影響、上下游物料互供、公輔設施保障等因素，合理布置園區產業功能分區，滿足安全防護距離要求。

二是設置專業安全管理機構。園區應按要求設置專業安全生產管理機構，并配備滿足園區安全生產管理的人員，包括具有化工安全生產經驗的人員，實施安全生產一體化管理。

三是提升園區應急救援能力。建立園區應急救援預案及各專項預案，并與當地應急管理部門制定的應急救援預案相協調。充分保障公共應急物資儲備，建立專業的應急救援隊伍，定期開展應急救援演練。園區安全管理機構應當嚴格執行24小時應急值守。

四是實施封閉化管理。首先應當對重大危險源和關鍵生產區域進行封閉管理。

五是防范危化品車輛運輸風險。園區應設置危險化學品車輛運輸通道并實行限時、限速行駛。條件成熟后設置危化品車輛專用停車場和洗車場。

六是保障消防安全。依據國家有關消防法規的要求，建設符合安全生產要求的消防設施和力量。消防隊應定期開展消防演練，提高消防隊員處理危化品事故能力。

3.4 強化綠色發展

園區規劃環評批復后，應嚴格落實規劃環評及規劃環評審查意見提出的各項意見和建議。

一是開展園區環境影響評價。依據《環境影響評價法》，開展園區規劃環境影響評價以及園區內企業項目環境影響評價，并通過市級以上環境保護主管部門的審查。每五年對園區規劃開展環境影響跟蹤評價，及時檢查規劃實施過程中產生的不良生態環境影響，優化園區規劃實施路徑。

二是加強園區及企業環境監測。按照園區規劃環評及批復意見，制定園區環境保護監測方案，在污水排放口、接管口及雨水排口等關鍵部位設置自動在線監控裝置，并與當地生態環境部門聯網。定期對園區總排污口及周邊環境質量情況進行監測，并向公眾發布監測信息。

三是強化“三廢”污染及防治工作。近期需按照園區規劃及入駐企業實際情況，規劃建設園區工業污水處理廠及污水管網，盡早實現廢水分類收集、分質處理，并預留中水回用裝置用地。企業廢水應當采用專管或明管輸送。應加強對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和治理，嚴格控制揮發性有機物排放。對園區及企業產生的固廢、危廢進行安全處置，規范企業危險廢物運輸管理。

四是加強環境應急預案管理和風險預警。園區及入園企業應當結合生產經營性質、規模、組織管理體系，建立健全環境應急預案體系，并強化企業、園區與上級環境應急預案的銜接。加強園區環境應急預案演練、評估與修訂，建設有毒有害氣體環境風險預警體系，設置園區環境風險防范設施。

［1］劉初春. 未來低硫船舶燃料油市場走勢分析[J]. 國際石油經濟，2020（2）：82-88．

［2］白頤，韓秋燕. 國內外精細化工發展現狀及趨勢分析[J]. 中國石油和化工經濟分析，2009（3）：56-60．

［3］王基銘. 我國石化產業面臨的挑戰及對策建議[J]. 經濟導刊，2019（10）：41-45．

［4］王佼.雨污合流體制下的污染成因分析及控制措施[J]. 山西建筑. 2020（10）：163-164.

Current Problems in Panjin Shuaixiang Industrial Park and Related Suggestions

（Liaoning Petrochemical Planning and Design Institute Co., Ltd., Shenyang Liaoning 110000, China）

Panjin Shuaixiang industrial park is a chemical park with petrochemical industry as the leading industry. After more than ten years of development, the park has settled 20 chemical companies, and the public infrastructure of the park is being constructed and put into use one after another. At present, there are some problems in the park, such as inaccurate industrial positioning, highly similar existing projects in the park, mixed chemical and non-chemical enterprises in the park, imperfect public works and infrastructure, and imperfect safety management institutions. With the standardized management of chemical parks by the state, provinces and cities, the in-depth investigation and rectification of the safety and environmental hazards of hazardous chemical companies, combined with the author's years of work experience, the main problems and related suggestions at the current stage of the park were put forward.

Panjin; Shuaixiang industrial park; Development; Public works; Safety and environmental protection

2020-08-26

韓微微（1982-），女，滿族，高級工程師，碩士研究生，遼寧省沈陽市人，2008年畢業于吉林農業大學生物物理學專業，研究方向：石油化工、精細化工、工程咨詢、工程設計。

TQ050.8

A

1004-0935（2020）11-1414-04