破解“停車難”問題之思考

□尤理 孫波 楊瀟

近年來，隨著城市機動車保有量的持續(xù)增長，“停車難”已成為城市管理部門和市民群眾普遍關(guān)心的民生問題，同時，停車管理也成為城市道路交通管理中的一大難點。

目前四川省達州市主城區(qū)內(nèi)共有各類停車場555個，停車泊位數(shù)11萬個，其中，路內(nèi)停車位6000余個。而市中心城區(qū)共有機動車15萬余輛（不含外地車），供需矛盾突出。雖然目前達州市正在著力建設(shè)停車場地，但從規(guī)劃建設(shè)的2萬個停車泊位數(shù)量來看，中心城區(qū)將依然存在約3萬輛的停車缺口。城區(qū)停車位不足與居民剛性停車需求的矛盾將日益突出。

根據(jù)國內(nèi)停車規(guī)劃經(jīng)驗，路內(nèi)占道停車一般承擔總停車需求的5%～10%，不會影響道路交通。而達州市主城區(qū)路內(nèi)停車泊位總量與路外停車泊位總量比例約為1∶3，路內(nèi)占道停車所占比例為24.2%，總體偏高，對道路交通會產(chǎn)生較大影響。達州市智能交通二期項目建設(shè)的推進，達州市共建設(shè)了240處路內(nèi)停車抓拍設(shè)備，進一步加強了對路內(nèi)停車的監(jiān)管力度。對此，筆者從停車政策、停車引導和停車場建設(shè)等方面提出適用于達州市的可行性建議。

一、停車位不足造成的問題

達州市中心城區(qū)路網(wǎng)屬于典型的老城區(qū)路網(wǎng)，中心城區(qū)道路網(wǎng)密度為6.11公里/平方公里，路網(wǎng)密度低于國家規(guī)范下限30%，路網(wǎng)密度整體偏低。中心城區(qū)除來鳳路、荷葉街、紅旗路、朝陽東路、通川路等構(gòu)成的三橫兩縱骨架路網(wǎng)外，其他道路通行條件均較差。主路、次路、支路里程比為1∶0.4∶1.3，其中，次干路與支路比例嚴重偏低，次干路路網(wǎng)密度較國家規(guī)范下限低41.5%；支路密度低于國家規(guī)范值下限30.6%。次支路網(wǎng)的缺位，導致大量本應由次、支路網(wǎng)承擔的服務性交通需求過渡集中于主干道，與通達性交通需求混雜。這是導致中心城區(qū)交通擁堵的重要原因之一。

目前，為保障主干道運行通暢有序，達州市交警對主干道均進行了嚴格管控，禁止在主干道路內(nèi)停車。但在次支路路內(nèi)停車又造成本就缺乏的次支路通行資源進一步被擠占，導致次支路疏解能力降低。“停車難”和“行車難”的矛盾日益突出。

二、中心城區(qū)停車難問題的破解

應對中心城區(qū)“停車難”問題，應該分而處之。對于不同類型的停車需求應當采取不同的破解方法。其中，對于下班回家、看病就醫(yī)、幼童上下學接送等需求，應當視為剛性停車需求，應通過各種途徑為市民提供停車泊位。而對于公交覆蓋范圍內(nèi)辦公地上班、商業(yè)娛樂、就餐等出行所產(chǎn)生的停車需求，則應視為可轉(zhuǎn)移的彈性停車需求。對于彈性停車需求，應鼓勵市民選擇公交等其他方式替代小汽車出行。可通過以下三大途徑破解中心城區(qū)停車和行車之間的矛盾。

1.增加老舊居住區(qū)周邊停車供給

老舊居住區(qū)建設(shè)年代較早，大多未考慮居住區(qū)內(nèi)部停車需求，難以滿足老舊居住區(qū)居民回家停車的剛需。為此，可從以下方面增加居住區(qū)內(nèi)部及周邊停車供給。

（1）建設(shè)機械式立體停車泊位。立體停車庫能夠集約利用土地資源，是國內(nèi)外各大城市大力推廣的停車方式。目前，中心城區(qū)部分小區(qū)內(nèi)設(shè)有內(nèi)部停車泊位。可以考慮對其進行改造，充分提高空間利用效率。由小區(qū)居民和政府共同出資，對小區(qū)內(nèi)部停車空間進行擴容，增加小區(qū)內(nèi)部泊位數(shù)量。規(guī)劃建設(shè)一批機械化立體停車示范項目，并加強宣傳，提高居民對立體停車的認同，從而大力推動立體停車技術(shù)的推廣應用。

（2）在老舊小區(qū)周邊背街小巷建設(shè)限時停車泊位。在小區(qū)周邊夜間道路資源不太緊張的背街小巷，可以考慮設(shè)置限時停車泊位，并統(tǒng)一納入全市停車管理系統(tǒng)進行收費管理。選擇路內(nèi)收費停車泊位的道路應保證車道寬度不少于8米，滿足機動車停車后消防車依然可以順利通過。同時，需要對車輛停靠時間進行明確限制，可采用經(jīng)濟手段和行政手段并舉的方式對道路資源進行嚴格控制。所謂經(jīng)濟手段就是通過不同時段路內(nèi)停車價格的浮動調(diào)控來調(diào)劑車輛占用道路資源停車的需求。根據(jù)達州市市民出行習慣，夏季市民出行早高峰為 07：00—08：30，冬季為 07：15—08：45；晚高峰為夏季 17：30—19：00，冬季 18：00—19：30。在早晚高峰期間，車輛如果占用道路資源停車，對其他社會車輛行駛造成的影響更大，應當相應地多收費。而在晚高峰與次日早高峰之間的夜間時段，則應采用相對寬松的管理策略，對內(nèi)部停車泊位稀缺的居民區(qū)周邊道路的路內(nèi)停車采取優(yōu)惠政策，減少居民夜間停車收費。為避免車輛在白天持續(xù)占用道路資源，可以采取行政手段，對部分路段設(shè)置限時禁止停車。通過違停抓拍設(shè)備對白天占用限時禁停泊位的車輛進行抓拍，并納入違章停車對其進行行政處罰。

（3）利用老舊小區(qū)周邊單位實現(xiàn)共享停車。推行區(qū)域共享停車，將老舊居民區(qū)周邊企事業(yè)單位內(nèi)停車泊位納入全市停車場統(tǒng)一管理，由市委市政府出面，相關(guān)部門牽頭，推動小區(qū)與周邊單位、商場簽訂停車位共享協(xié)議，切實打破商業(yè)、就業(yè)、居住之間的溝通壁壘。通過老舊小區(qū)居民與企事業(yè)單位/商場錯時共享停車泊位，提高停車泊位利用效率。在市內(nèi)打造幾處共享泊位示范單位（小區(qū)），讓企業(yè)、商家增加收益，讓市民得到實惠。

（4）積極鼓勵市場資源參與公共停車場建設(shè)。在舊城改造和新樓建造過程中，綜合考慮具體地區(qū)周邊的公交發(fā)達程度、交通擁擠程度等多種因素，通過積極配建合理規(guī)模的停車場緩解停車矛盾。通過減免停車場建設(shè)稅費、協(xié)調(diào)土地征用等一系列可落地、可實施的政策，鼓勵企業(yè)等社會資本投資建設(shè)立體停車庫。同時，從政策層面明確“提倡將獨立占地的停車場建設(shè)為機械化立體停車樓”這一政策，并將其作為指導全市公共停車場建設(shè)的基本政策之一。在停車需求特別強烈的地段，進行立體車庫BOT經(jīng)營的試點。鼓勵個人、法人或者其他經(jīng)濟組織投資建設(shè)、開辦停車場。在市場化的初期，政府將出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵社會各方面共同參與停車場的建設(shè)、經(jīng)營和管理，在停車場融資貸款、稅收減免等方面制訂明確的獎勵辦法，提高投資者和經(jīng)營者的積極性。

2.加強交通需求管理

（1）調(diào)整路內(nèi)外停車收費差異。進一步優(yōu)化中心城區(qū)路內(nèi)外停車收費體系。目前，達州市路內(nèi)外停車價格為路內(nèi)停車收費3元/小時，路外3元/3小時。對于短時間停靠的需求，這樣的價格差異不具有敏感性，使短時間停車的駕駛員更傾向于選擇路內(nèi)停車而非進入路外停車場，導致道路資源大量的被停車占用，而路外停車場（庫）使用率低。因此，應提高路內(nèi)停車單次收費金額，通過價格杠桿將短時停車需求轉(zhuǎn)移至路外。

對于學校（如達州高中、通川區(qū)二小、文化街小學）、醫(yī)院（如中心醫(yī)院、達縣人民醫(yī)院）等臨時停車需求量大，停車困難的地區(qū)，采取人性化管理，設(shè)置限時的臨時停靠泊位，方便學校學生和就醫(yī)人員的臨時上下客。

（2）調(diào)整不同性質(zhì)停車需求收費差異。進一步區(qū)分剛性需求停車位與彈性需求停車位的收費標準。按照優(yōu)先滿足居住區(qū)的停車需求和上班工作及訪客停車需求，基本滿足商業(yè)地日常社會經(jīng)濟活動的停車需求的原則，結(jié)合不同片區(qū)公共交通服務發(fā)達程度、道路交通擁擠程度等因素，對停車收費進行嚴格分級并加強停車管理，改善亂停亂放現(xiàn)象。

對荷葉街、來鳳路等公交線網(wǎng)覆蓋較高，公交站點密度較大，道路容易出現(xiàn)擁堵的片區(qū)，采取相對收緊的停車管理策略，將道路資源讓位于車輛行駛而非車輛停靠。僅在道路資源允許的路段，設(shè)置即停即走停車泊位，并采用違停抓拍設(shè)施對車輛違章占道停車進行嚴格執(zhí)法，避免路內(nèi)停車阻礙交通。

3.積極推進停車智能化建設(shè)

國家《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導意見》中明確提出：推動停車智能化信息化。促進咪表停車系統(tǒng)、智能停車誘導系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)等高新技術(shù)的開發(fā)與應用。目前，達州市應加強不同停車場管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，促進停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，鼓勵駕駛員出行前進行停車查詢、預訂車位，實現(xiàn)自動計費支付等功能。徹底打破信息壁壘，將原先處于“孤島”的信息通過大數(shù)據(jù)平臺形成可以指導居民出行的有效信息資源，并利用手機客戶端、戶外多級停車誘導屏等設(shè)施將信息推送給出行者。真正實現(xiàn)“一體聯(lián)動”，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次欢T發(fā)的交通需求。

同時，進一步堅持加強路內(nèi)停車泊位咪表體系的建設(shè)。按照用者自付的原則，對使用道路資源停車的車輛進行收費，并通過智慧停車系統(tǒng)，實現(xiàn)道路停車收費的規(guī)范化、智能化。通過路內(nèi)停車信息基礎(chǔ)設(shè)施感知網(wǎng)的建設(shè)，全面滿足城市居民的停車需求。通過開發(fā)停車誘導APP軟件、內(nèi)外場多級停車誘導軟件、停車資源共享軟件等手段，指引機動車停放。利用不斷創(chuàng)新停車管理模式，促進動態(tài)交通與靜態(tài)交通的協(xié)調(diào)管理，促進智慧化停車服務惠及全民。