鞍山市城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均衡供給研究

於振朋

（鞍山師范學(xué)院，遼寧 鞍山 114007）

城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)的均衡供給是“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展過(guò)程中亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間均衡的體育文化公共服務(wù)供給，是對(duì)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)、文化、政治的持續(xù)和諧發(fā)展的一個(gè)有力促進(jìn)。對(duì)在體育財(cái)政投入、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育文化公共服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展等方面如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均衡供給加深探討，也是對(duì)地方政府體育文化公共服務(wù)理論方面進(jìn)一步的充實(shí)。

1 制約鞍山市城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均衡供給的因素分析

鞍山市城鄉(xiāng)間供給存在很大差異，通過(guò)對(duì)體育財(cái)政投入、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育文化公共服務(wù)活動(dòng)的供給均衡分析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、政府與社會(huì)觀念的滯后和文化需求表達(dá)的欠缺等方面是制約其均衡供給的主要因素。

1.1 城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展

鞍山市城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展一直受到城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的制約。在體育文化公共服務(wù)方面，主要體現(xiàn)在政府財(cái)政體育專項(xiàng)撥款上，城市所獲得的體育專項(xiàng)撥款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元性不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)在人均收入上差異巨大，對(duì)所享有的公共體育服務(wù)同樣存在明顯差距。據(jù)“鞍山市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，2019年鞍山市全年常駐居民人均收入為37756元，農(nóng)村常住居民人均收入為17759元，城鄉(xiāng)人均收入差距達(dá)2.13倍，如果加上各種福利保障等，實(shí)際差距達(dá)4倍多。體育文化公共服務(wù)的不均衡供給在受到城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)二元性影響同時(shí)，又進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元性。在城市為主導(dǎo)的體育文化公共服務(wù)供給環(huán)境下，地方政府用于農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的財(cái)政撥款少之又少，農(nóng)村所需的體育文化公共服務(wù)在很大程度上是自給自足的供給模式。這就使農(nóng)村的公共體育服務(wù)與城市相比不論是數(shù)量還是質(zhì)量都相差很大。

1.2 政府觀念的滯后

受傳統(tǒng)的政績(jī)觀念影響，發(fā)展經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)被當(dāng)做地方政府的首要任務(wù)，而在體育文化公共服務(wù)方面的意識(shí)就相對(duì)比較淡薄。鞍山市與南方沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是文化上都有不小的差距，輕文化，重經(jīng)濟(jì)是政府部門(mén)的固有觀念，對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)文化體育事業(yè)的投入。地方政府只有在國(guó)家大力倡導(dǎo)加強(qiáng)體育文化公共服務(wù)建設(shè)時(shí)，才會(huì)給與一定的財(cái)政支持，這就使文化事業(yè)財(cái)政投入始終處于不均衡狀態(tài)，對(duì)于體育文化底子薄弱的農(nóng)村來(lái)說(shuō)這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，政府只對(duì)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的特色體育文化進(jìn)行大力宣傳和財(cái)政支持，如千山冰雪節(jié)等，而對(duì)農(nóng)村體育文化事業(yè)不愿過(guò)多的投資和扶持，使農(nóng)村體育文化建設(shè)一直處在公共事業(yè)的邊緣，做不到供給的系統(tǒng)性和持續(xù)性。

1.3 文化需求表達(dá)的欠缺

需求表達(dá)是指人們對(duì)公共物品的真實(shí)需求通過(guò)哪種渠道和采用什么方式將其反映出來(lái)，供給方由此決定進(jìn)行公共物品供給的模式。目前鞍山市對(duì)農(nóng)村體育文化公共服務(wù)存在著供給失衡，最主要的原因就是廣大農(nóng)村居民并沒(méi)有真實(shí)有效的反映出對(duì)于公共事業(yè)服務(wù)的內(nèi)在需求。而體育文化公共服務(wù)作為公共事業(yè)服務(wù)的一部分，面臨著相同的問(wèn)題。在地方政府趨于統(tǒng)一的供給模式中，不同地區(qū)之間的風(fēng)俗習(xí)慣差異越大，就越不容易表達(dá)出對(duì)體育文化公共服務(wù)需求的喜好。而且離市區(qū)越遠(yuǎn)這種特征越明顯，在鞍山的岫巖和臺(tái)安等地，有些地方農(nóng)民居住十分分散，獲得的信息也很不對(duì)稱，在表達(dá)對(duì)體育文化的需求方面就更顯無(wú)力，這就導(dǎo)致權(quán)利意識(shí)不足，缺少主動(dòng)的表達(dá)需求的渠道，只能被動(dòng)接受。

2 促進(jìn)鞍山市城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)均衡供給的措施

2.1 完善政府財(cái)政機(jī)制

完善鞍山市城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)的均衡供給，針對(duì)重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)狀，首先處于供給主體的地方政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共體育文化事業(yè)的財(cái)政投入。按照鞍山市各縣區(qū)農(nóng)村人口比例，并根據(jù)基層體育文化事業(yè)單位的財(cái)政支出狀況，建立發(fā)展鞍山市農(nóng)村體育文化公共服務(wù)的專項(xiàng)基金，該專項(xiàng)基金要制定長(zhǎng)期補(bǔ)貼計(jì)劃，用于發(fā)展鞍山市農(nóng)村體育文化事業(yè)資金補(bǔ)助。另外，鞍山市政府還應(yīng)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，使民間資本和社會(huì)資源積極參與到農(nóng)村體育文化事業(yè)的建設(shè)中來(lái)，創(chuàng)造資源高效能配置，補(bǔ)充政府職能的缺陷。

2.2 轉(zhuǎn)變供給模式理念

近年來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)服務(wù)類(lèi)供給的單純依靠外部輸入的狀態(tài)有所改變。越來(lái)越多的政府管理者認(rèn)識(shí)到應(yīng)該更注重農(nóng)村自身的創(chuàng)造性，并考慮其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是在體育文化公共服務(wù)供給方面，農(nóng)民自身的創(chuàng)造性往往容易被忽視，思想仍然停留在以政府供給方式為主的意識(shí)模式上。因此，盡管每年鞍山市都會(huì)舉辦一定數(shù)量體育文化活動(dòng)，項(xiàng)目也較為齊全，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育文化落后的局面任然存在，與城市相比差距較為明顯。雖然政府提供了體育文化服務(wù)供給，但獲得的農(nóng)民參與度并不高，那些喜聞樂(lè)見(jiàn)的真正適合的體育文化物品供給量并不足以滿足農(nóng)民的需要，具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)體育文化也沒(méi)有得到有效的挖掘。因此，應(yīng)從開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)體育文化入手，將體育文化服務(wù)供給變送為種，這樣才能轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，促使供給雙方良性發(fā)展。

2.3 保證相對(duì)公平原則

想要實(shí)現(xiàn)體育文化公共服務(wù)城鄉(xiāng)間的供給公平，就要保證供給的均衡性。但由于鞍山的城市和農(nóng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)的均衡供給只能是一個(gè)相對(duì)的概念，體育文化服務(wù)和產(chǎn)品在不同的群體和不同的年齡階層只是在分配效果上達(dá)到相對(duì)的均衡，而不是等量實(shí)物的絕對(duì)平均。因此在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間體育文化公共服務(wù)均衡供給過(guò)程中，要正確的認(rèn)識(shí)公平的相對(duì)性，并不是絕對(duì)的無(wú)差別的均衡供給，而是要實(shí)現(xiàn)鞍山市城鄉(xiāng)間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民需求相匹配的平等化體育文化公共服務(wù)供給。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育文化公共服務(wù)的均衡供給，不僅有利于改變鞍山市因縣區(qū)間、城鄉(xiāng)間和社會(huì)階層不同而享受不平等的公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，而且還可以促進(jìn)各縣區(qū)間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌發(fā)展，提高本地區(qū)居民的整體素質(zhì)，并對(duì)我國(guó)的同類(lèi)城市加快完善和發(fā)展體育文化公共服務(wù)起到示范和指導(dǎo)的作用。