提升基層水管單位依法治水管水能力的思考

張衛東

（安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局，安徽 六安 237484）

安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局位于淮河中游，工程橫跨安徽省六安市霍邱縣、阜陽市潁上縣和阜南縣，主要包括8.41公里南副壩、8.54公里主壩、60.56公里北副壩，以及城西湖退水閘、船閘、淮河船閘、深孔閘、淺孔閘、姜唐湖進洪閘、姜唐湖退水閘等水工建筑物。工程范圍沿線涉三縣八個鄉鎮，點多、線長、面廣，管理難度大。近年來，該局按照建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的目標要求，堅持依法治水管水，管理水平穩步提升，管理面貌得到較大改善。但是尚存焦點難點問題難以解決，制約了單位發展。

1 依法治水管水工作開展情況

1）開展制度清理工作，建立完善依法行政制度體系。為建立內部管理依法行政體系，保障單位內部管理制度化、規范化，對臨淮崗工程管理局成立以來形成的各項規章制度進行了清理，對不適應新形勢新要求的予以修訂完善，對與現行政策法規相抵觸、不一致的及時廢止，對制度缺位的及時建立新制度。通過制度立改廢工作，切實建立責權明晰、決策民主、程序科學的內部依法管理制度體系，保障了內部決策科學化、民主化、法治化。

2）嚴格規范行政執法，加強執法資格管理。不斷加強執法規范化管理，積極開展了行政執法主體資格梳理工作。認真貫徹實施執法人員資格認證和持證上崗制度，嚴格按照核定的水政執法隊伍編制管理進行崗位管理。執法人員全部進行了培訓考試和換發執法證件。在日常水行政執法工作中，切實做到程序規范、嚴格執法。

3）認真落實法律顧問制度，及時聘請法律顧問。為保障依法行政，有效預防和控制在日常管理工作中的專業法律風險，避免不必要的法律訴訟和糾紛，我局聘請了一名常年法律顧問，主要對單位涉及法律問題進行專業指導，為單位依法管理及其他活動提供法律服務。保障了在重大決策、訴訟案件、合同訂立等工作的依法開展，確保部門重大行政決策及各類重大事項的合法性。

4）加強法治宣傳教育，增強群眾法制意識。落實“誰執法誰普法”的普法責任制。利用每年的“世界水日”“中國水周”“安徽省水法宣傳月”等時機，通過設立宣傳展臺、展覽宣傳圖片、發放宣傳物品、解答群眾咨詢、拉設宣傳條幅及車輛流動宣傳等多種方式，深入開展水法宣傳活動，切實增強群眾法治意識，為管理工作營造濃郁法治氛圍。建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

5）深入推進信訪工作，及時化解矛盾糾紛。暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，切實維護信訪秩序。我局建立信訪工作制度，明確部門分工，落實信訪責任，堅持陽光信訪，對于上級信訪交辦件及日常群眾信訪，做到事事有人抓、件件有反饋，有效化解矛盾糾紛。

2 依法治水管水工作存在的問題

1）歷史遺留違章成難題。南、北副壩沿線穿越八個鄉鎮，涉及人口較多，其管理范圍內的墳墓，在移民拆遷安置期間均已按照標準補償到位，但大部分的墳墓均未遷出，只對其進行了平整。工程交付使用后，當地群眾又對其重新培土，有的甚至立碑。另外少量應拆除的房屋，有的因為當時對工程施工影響不大，有的因為不同意當時的拆遷補償標準，拒絕領取補償款，均未能及時拆遷，而且這些違章均超出了水行政處罰時效，清除難度大。

2）現實違章墾植難查處。南北副壩護壩地約有3000多畝，均植有防護林。南北副壩橫跨沿線村鎮，護壩地多工程為建設征地，沿線群眾以各種理由進行蠶食侵占，進行違章墾植，并對管理單位栽植林木進行破壞，由于群眾采取在林木根部環剝樹皮等隱蔽手段，被破壞林木難以及時發現。該行為違法成本低，破壞力大，且難以查處。

3）超載超限車輛危害堤防成硬傷。由于歷史原因，臨淮崗主、副壩一直以來都被兼做霍邱、潁上兩縣的交通公路，加之大型運砂車輛及重型灌裝水泥車輛的往返運輸，導致部分壩頂道路及限載設施破壞遭到破壞，嚴重威脅主體工程安全。

4）水利工程確權劃界難開展。臨淮崗工程建成以后，南北副壩及臨淮崗核心管理區工程管理范圍已明確，并由淮委臨淮崗工程建設管理局辦理確權國有土地使用證。但由于姜唐湖退水閘未同臨淮崗主體同期施工驗收，致使該處管理范圍國有土地一直未確權辦證。同時，原淮河河道管理局臨淮崗管理所的國有土地使用證名稱因歷史原因一直未能變更。以上兩處土地確權久拖未決，成為制約單位發展和水利工程依法管理的瓶頸，亟待解決。

3 提升依法治水管水能力對策

1）加強普法宣傳，營造法治氛圍。加強水法律法規的普法宣傳教育，建立日常宣傳教育與特定宣傳教育相結合的普法宣傳教育模式。利用網絡、廣播、電視等多種媒體，建立普法教育網絡，開展多種形式的水法律法規的宣傳教育工作。

2）推進綜合執法，完善執法體制。整合全局水行政執法力量，形成聯合執法機制，消除執法死角，化解地域管轄矛盾，全面推進水利綜合執法。同時加強與公安、國土、環保等部門的溝通聯系和協調配合，推動我局與公安聯動執法工作深入開展，共同開展執法行動，查處違法案件。

3）加大水政執法力度，凈化工程外部環境。加強水行政執法工作。堅持日常巡查，落實崗位責任，加強事前監控，有效防范違法違章案件的發生。進一步加強與地方政府及水行政主管部門的聯系，建立必要的溝通交流協作機制。進一步加大執法力度，嚴格依照水行政執法程序查處違法違章案件，堅決制止和嚴厲打擊危害水工程安全運行的行為。

4）嚴格涉河項目審批，強化涉河項目監管。依法加強涉河項目審批監管，維護河道堤防安全。根據審批權限，嚴格審批程序，做好河道及水工程管理范圍內建設項目審批及監督檢查工作。

4 結束語

依法規范涉水行為、調節涉水關系是全面推進依法治國的重要任務，基層水管單位作為管理一線，直接面對群眾百姓，不僅要管理好工程、維護好單位利益，也要維護群眾的合理訴求和合法利益。我們要準確把握依法治國精神要義，將依法治水理念貫穿工作實際始終，切實保障水利事業的良性發展。同時加強宣傳引導，進一步增強全社會的水憂患意識和水法治觀念，為法治水利建設營造良好的社會氛圍。