提升基層水管單位依法治水管水能力的思考

張衛(wèi)東

（安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局，安徽 六安 237484）

安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局位于淮河中游，工程橫跨安徽省六安市霍邱縣、阜陽市潁上縣和阜南縣，主要包括8.41公里南副壩、8.54公里主壩、60.56公里北副壩，以及城西湖退水閘、船閘、淮河船閘、深孔閘、淺孔閘、姜唐湖進(jìn)洪閘、姜唐湖退水閘等水工建筑物。工程范圍沿線涉三縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管理難度大。近年來，該局按照建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的目標(biāo)要求，堅(jiān)持依法治水管水，管理水平穩(wěn)步提升，管理面貌得到較大改善。但是尚存焦點(diǎn)難點(diǎn)問題難以解決，制約了單位發(fā)展。

1 依法治水管水工作開展情況

1）開展制度清理工作，建立完善依法行政制度體系。為建立內(nèi)部管理依法行政體系，保障單位內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化，對(duì)臨淮崗工程管理局成立以來形成的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行了清理，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)新要求的予以修訂完善，對(duì)與現(xiàn)行政策法規(guī)相抵觸、不一致的及時(shí)廢止，對(duì)制度缺位的及時(shí)建立新制度。通過制度立改廢工作，切實(shí)建立責(zé)權(quán)明晰、決策民主、程序科學(xué)的內(nèi)部依法管理制度體系，保障了內(nèi)部決策科學(xué)化、民主化、法治化。

2）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。不斷加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化管理，積極開展了行政執(zhí)法主體資格梳理工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證上崗制度，嚴(yán)格按照核定的水政執(zhí)法隊(duì)伍編制管理進(jìn)行崗位管理。執(zhí)法人員全部進(jìn)行了培訓(xùn)考試和換發(fā)執(zhí)法證件。在日常水行政執(zhí)法工作中，切實(shí)做到程序規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法。

3）認(rèn)真落實(shí)法律顧問制度，及時(shí)聘請(qǐng)法律顧問。為保障依法行政，有效預(yù)防和控制在日常管理工作中的專業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的法律訴訟和糾紛，我局聘請(qǐng)了一名常年法律顧問，主要對(duì)單位涉及法律問題進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，為單位依法管理及其他活動(dòng)提供法律服務(wù)。保障了在重大決策、訴訟案件、合同訂立等工作的依法開展，確保部門重大行政決策及各類重大事項(xiàng)的合法性。

4）加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。利用每年的“世界水日”“中國(guó)水周”“安徽省水法宣傳月”等時(shí)機(jī)，通過設(shè)立宣傳展臺(tái)、展覽宣傳圖片、發(fā)放宣傳物品、解答群眾咨詢、拉設(shè)宣傳條幅及車輛流動(dòng)宣傳等多種方式，深入開展水法宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，為管理工作營(yíng)造濃郁法治氛圍。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

5）深入推進(jìn)信訪工作，及時(shí)化解矛盾糾紛。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，切實(shí)維護(hù)信訪秩序。我局建立信訪工作制度，明確部門分工，落實(shí)信訪責(zé)任，堅(jiān)持陽光信訪，對(duì)于上級(jí)信訪交辦件及日常群眾信訪，做到事事有人抓、件件有反饋，有效化解矛盾糾紛。

2 依法治水管水工作存在的問題

1）歷史遺留違章成難題。南、北副壩沿線穿越八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及人口較多，其管理范圍內(nèi)的墳?zāi)?，在移民拆遷安置期間均已按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿唬蟛糠值膲災(zāi)咕催w出，只對(duì)其進(jìn)行了平整。工程交付使用后，當(dāng)?shù)厝罕娪謱?duì)其重新培土，有的甚至立碑。另外少量應(yīng)拆除的房屋，有的因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)工程施工影響不大，有的因?yàn)椴煌猱?dāng)時(shí)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償款，均未能及時(shí)拆遷，而且這些違章均超出了水行政處罰時(shí)效，清除難度大。

2）現(xiàn)實(shí)違章墾植難查處。南北副壩護(hù)壩地約有3000多畝，均植有防護(hù)林。南北副壩橫跨沿線村鎮(zhèn)，護(hù)壩地多工程為建設(shè)征地，沿線群眾以各種理由進(jìn)行蠶食侵占，進(jìn)行違章墾植，并對(duì)管理單位栽植林木進(jìn)行破壞，由于群眾采取在林木根部環(huán)剝樹皮等隱蔽手段，被破壞林木難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。該行為違法成本低，破壞力大，且難以查處。

3）超載超限車輛危害堤防成硬傷。由于歷史原因，臨淮崗主、副壩一直以來都被兼做霍邱、潁上兩縣的交通公路，加之大型運(yùn)砂車輛及重型灌裝水泥車輛的往返運(yùn)輸，導(dǎo)致部分壩頂?shù)缆芳跋掭d設(shè)施破壞遭到破壞，嚴(yán)重威脅主體工程安全。

4）水利工程確權(quán)劃界難開展。臨淮崗工程建成以后，南北副壩及臨淮崗核心管理區(qū)工程管理范圍已明確，并由淮委臨淮崗工程建設(shè)管理局辦理確權(quán)國(guó)有土地使用證。但由于姜唐湖退水閘未同臨淮崗主體同期施工驗(yàn)收，致使該處管理范圍國(guó)有土地一直未確權(quán)辦證。同時(shí)，原淮河河道管理局臨淮崗管理所的國(guó)有土地使用證名稱因歷史原因一直未能變更。以上兩處土地確權(quán)久拖未決，成為制約單位發(fā)展和水利工程依法管理的瓶頸，亟待解決。

3 提升依法治水管水能力對(duì)策

1）加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造法治氛圍。加強(qiáng)水法律法規(guī)的普法宣傳教育，建立日常宣傳教育與特定宣傳教育相結(jié)合的普法宣傳教育模式。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種媒體，建立普法教育網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的水法律法規(guī)的宣傳教育工作。

2）推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法體制。整合全局水行政執(zhí)法力量，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，消除執(zhí)法死角，化解地域管轄矛盾，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。同時(shí)加強(qiáng)與公安、國(guó)土、環(huán)保等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)我局與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作深入開展，共同開展執(zhí)法行動(dòng)，查處違法案件。

3）加大水政執(zhí)法力度，凈化工程外部環(huán)境。加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。堅(jiān)持日常巡查，落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)事前監(jiān)控，有效防范違法違章案件的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府及水行政主管部門的聯(lián)系，建立必要的溝通交流協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依照水行政執(zhí)法程序查處違法違章案件，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊危害水工程安全運(yùn)行的行為。

4）嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批，強(qiáng)化涉河項(xiàng)目監(jiān)管。依法加強(qiáng)涉河項(xiàng)目審批監(jiān)管，維護(hù)河道堤防安全。根據(jù)審批權(quán)限，嚴(yán)格審批程序，做好河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批及監(jiān)督檢查工作。

4 結(jié)束語

依法規(guī)范涉水行為、調(diào)節(jié)涉水關(guān)系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)，基層水管單位作為管理一線，直接面對(duì)群眾百姓，不僅要管理好工程、維護(hù)好單位利益，也要維護(hù)群眾的合理訴求和合法利益。我們要準(zhǔn)確把握依法治國(guó)精神要義，將依法治水理念貫穿工作實(shí)際始終，切實(shí)保障水利事業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患意識(shí)和水法治觀念，為法治水利建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。