順昌縣生態產品價值實現路徑實踐與啟示

王荔英

摘 要：福建省順昌縣先后實施了森林經營和竹林經營兩個碳匯項目，實現交易資金412.5萬元，為自然資源富集但經濟欠發達地區探索生態產品價值實現機制提供了可參考的實踐經驗。該文針對順昌縣林業碳匯交易模式，分析了運用市場化機制實現生態產品價值的基本要素，提出了推動生態產品市場化交易的若干建議。

關鍵詞：生態產品;生態產品價值;市場化機制;林業碳匯

中圖分類號 F124.5;X2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）（02-03）-0003-03

The Practice and Inspiration of Shunchangs Way to the Realization of Eco-product Value

Wang Liying

（Shunchang State Owned Forest Farm， Nanping，353000， China）

Abstract： Shunchang county， which is located in northwest of Fujian province， have developed 2 carbon sink projects as eco-product based on its abundant forest resources and sustainable forest management， and traded in Fujian carbon market for 1.125 million yuan， providing practical experience for exploring the realization mechanism of eco-product value for natural resource enrichment but economically underdeveloped regions. This paper gives an introduction and analysis of forestry carbon sink trading model in Shunchang County， and puts forward some basic factors for using the market-oriented mechanism to realize the value of eco-products， as well as some suggestions for promoting the market-oriented trading of ecol-products.

Key words： Eco-product; Eco-product value;Market mechanism; Forest carbon sink

生態產品是與自然資源密切相關、社會共享的公共產品，是指生態系統為了維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境而提供的產品，分為“有形”和“無形”2種，前者為人類提供物質供應，后者包括水源涵養、水土保持、氣候調節、休閑旅游等，為人類提供環境和文化服務。生態產品價值概念的提出，反映了人類社會對生態環境及各類自然資源的認知水平邁入了新的階段，它不僅僅是森林、水、土地、礦產等各類資源物質供應所帶來的直接價值，同時也包括了這些資源所提供的調節服務價值、支撐服務價值等間接價值。

習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的論述，是生態產品價值實現的理論基礎。生態產品價值實現的核心就是將公共自然資源等生態產品，通過技術、市場、法律等手段，讓其變成一個可流通、有收益且可持續化的產品并最終轉化為經濟價值。當前，我國生態產品供給仍然以政府為主，供給能力有限、供給模式較為單一，越來越難以滿足人民多生態產品的需求。因此，積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作模式的生態產品價值實現路徑，是推進綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。本文在分析我國生態產品價值實現面臨的問題、總結福建省順昌縣林業碳匯交易模式的基礎上，提出了運用市場化機制實現生態產品價值的基本要素，以及推動生態產品市場化交易的若干建議。

1 我國生態產品價值實現問題分析

生態產品價值實現的途徑和方法較多，目前我國主要包括生態保護補償，如流域生態補償、耕地占補平衡、森林生態補償等;生態權屬交易，如水權交易、碳匯交易、排污權交易等;開發經營利用，包括自然景觀改造、精神文化開發等[1]，一定程度上可以將生態產品價值轉換為經濟價值，但效果不是很明顯，我國生態產品價值實現過程仍存在較多問題：

一是生態產品的概念不清晰[2]，無法合理劃定量化邊界。生態產品內涵廣泛、涉及要素眾多，精準劃分邊界難度大，導致其難以形成清晰的概念，仍需要進一步加強生態產品概念界定的基礎研究。二是生態產品的權屬不明確，導致市場化程度較低。權屬明確是交易雙方合法利益不受侵犯的重要保障，當前我國生態產品所有者缺位、所有權邊界模糊等問題還比較突出，仍需要進一步建立產權歸屬清晰、開發保護權責明確、監督管理有效的生態產品產權制度。三是生態產品價值實現方式單一，市場化補償方式亟待完善。政府財政補貼和轉移支付是實現我國生態產品價值的主要形式，管理成本高且效率較低，亟需通過市場“無形的手”合理配置生態產品。為此，2018年12月國家發改委等9部門聯合印發了《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》[3]，明確提出到2020年初步建立市場化、多元化生態保護補償機制。

2 順昌縣生態產品價值實現案例分析

順昌縣地處福建省西北部、閩江上游富屯溪和金溪交匯處，全縣土地面積1.99×105hm2，林地面積1.66×105hm2，森林覆蓋率79.76%，森林資源豐富，是全國唯一的杉木之鄉、首批十大中國竹子之鄉之一、國家木材戰略儲備基地縣和省級贖買生態林試點縣，是福建省重點林業縣。按照《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》提出的建設“生態產品價值實現的先行區”的戰略定位，順昌縣在發展中緊緊圍繞著這一定位，依托豐富的森林資源，積極做好生態林業工作。

2013年國家開展碳排放權交易試點，順昌縣針對國家碳匯政策和國際碳交易情況，開展信息收集、市場調查工作，為實施林業碳匯項目做好準備。2016年，福建省開始建設省內碳排放權交易市場，并把林業碳匯作為重要的生態產品納入市場進行交易。順昌縣牢牢把握這一契機，篩選了縣國有林場4666.67hm2符合要求的林地，率先在全省開發申報順昌縣森林經營碳匯項目（相關流程見圖1），并成功獲得福建省發改委簽發15.55萬t碳匯產品。2016年12月22日，在福建省碳排放權交易啟動儀式上，順昌縣國有林場與羅源閩光鋼鐵公司達成全省首筆林業碳匯交易，國有林場推出的首期15.55萬t碳匯產品在海峽股權交易中心全部售出，成交金額達288.3萬元，成為鋼鐵企業（生態受益者）通過市場機制補償林業企業（生態保護者）的經典案例。

由于首筆碳匯生態產品交易成功，順昌縣又積極運籌申報竹林經營碳匯項目，2018年縣國有林場與南京林業大學以及福建省農林大學合作，完成2266.6hm2竹林經營碳匯項目的設計策劃，獲得福建省發改委首期11.9萬t竹林碳匯產品簽發。2019年7月，順昌縣國有林場以18元/t、將總價124.2萬的6.9萬t竹林碳匯產品銷售給智勝化工股份有限公司，開創福建省甚至全國竹林碳匯交易先河。

順昌縣森林經營和竹林經營碳匯生態產品交易的成功實踐，激發了福建省林業部門開發碳匯生態產品的積極性，截至2019年11月，福建省已經簽發12個項目共計184萬t碳匯量，預計可實現3000多萬元交易資金，通過碳匯生態產品交易實現了生態得綠、林農得利，有力助推了鄉村經濟振興。

順昌縣碳匯生態產品交易的成功，主要是由于多年來在林業改革方面的不懈努力和主動創新。近年來，順昌以縣屬國有林場為試點示范基地，堅持尊重自然順應自然保護自然、發展和保護統一、綠水青山就是金山銀山的發展理念，通過持續推進企業改革，實施國際森林認證（FSC）與中國森林認證（CFCC）雙認證管理，推廣不煉山造林、伐區保留闊葉樹等營造林模式，森林經營水平得到有效提升，林業經濟持續發展，成為全縣生態林業建設和發展重要的示范基地。林場經營區面積2.5萬hm2，林木總蓄積量277萬m3，森林覆蓋率98%，森林植被總碳儲量100萬t以上，為實施林業碳匯項目創造了有利條件。

此外，順昌縣還創新開辦全國首家“森林生態銀行”，借鑒商業銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，通過股份合作、林權購買、林地租賃、林木托管等方式，將分散的個人尤其是貧困戶的林業資源集中到“森林生態銀行”;依托內外部技術力量，創新種苗、撫育等技術，開展集約化森林經營，實現了森林質量精準提升，為進一步實現生態產品價值奠定了堅實的基礎。

3 順昌縣碳匯生態產品價值實現的啟示

森林生態系統具有多重生態價值，如涵養水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、調節氣候、維持生物多樣性等，但目前只有固碳價值能夠通過市場化機制轉化為經濟價值，主要原因在于碳匯概念和權屬清晰、市場需求相對成熟。通過研判順昌縣案例，筆者認為運用市場化機制實現生態產品價值應具備以下3個基本要素：

一是要有持續穩定的市場需求。在全球應對氣候變化的大背景下，政府通過碳排放權交易機制控制重點企業溫室氣體排放，并允許企業購買碳匯指標抵消部分碳排放，在幫助排放企業降低了履約成本的同時，也為碳匯生態產品提供了買方市場，使得碳匯具備了稀缺性的特征。二是要形成有約束力的政策法規體系。碳排放權交易市場是人為創設的政策性市場，政策法規體系是維持市場運轉的基礎，是交易雙方合法權益的保障，其核心作用是使重點排放企業履約行為成為強制性義務，進而保證了交易市場的可持續運行。三是要具備可計量、可報告、可核查的基本條件。相比其它生態產品，森林固碳量的量化技術比較成熟，尤其是2013年以來國家備案了多個碳匯項目方法學后，開發碳匯項目已經完全具備碳匯量計量、報告和第三方核查的基本條件。

4 推動生態產品市場化交易的相關建議

如何實現生態產品價值，國家已經給出了明確的路徑，即政府主導、企業和社會各界參與、市場化的運作模式，然而落實到操作層面，還應按照“先易后難、重點突破、試點先行、穩妥推進”的原則，各地從實際出發，因地制宜、主動創新，破除現有體制機制障礙，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的生態產品實現路徑。

一是地方政府應在生態產品價值實現過程中起到主導作用，通過加強市場制度設計、完善配套政策，實現由財政“輸血”模式到市場“造血”模式的轉變。二是優先鼓勵生態資源豐富且相對貧困的地區探索生態脫貧路徑，推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠。三是要充分借鑒成功案例的實踐經驗，加大生態產品基礎研究和市場化路線設計，評估不同生態產品及其載體開展行市場化的可行性及影響，通過試點形式逐漸形成可復制、可推廣的模式。

總之，探索建立生態產品市場化路徑是推動生態產品價值實現由行政手段為主向市場調節轉變的重要方式，是建設生態文明社會、培育綠色發展新動能、開辟綠色惠民新路徑的重要途徑。通過市場化機制實現生態產品價值，能夠極大的緩解廣大人民群眾對生態產品需求增加與政府財政投入不足的矛盾，對鼓勵各利益群體參與生態保護具有重大意義，必將對我國生態文明建設產生深遠的影響。

參考文獻

[1]刊評.“欸乃一聲山水綠”——談自然資源資產屬性和生態產品價值實現機制[J].中國國土資源經濟，2019，32（08）：1.

[2]張林波，虞慧怡，李岱青，等.生態產品內涵與其價值實現途徑[J].農業機械學報，2019，50（6）：173-183.

[3]國家發展改革委，財政部，自然資源部等.建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃（發改西部[2018]1960號）.2019-01-11.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/11/content_5357007.htm.

（責編：張 麗）