淺析廣南縣村級會計委托代理服務工作

張元紅

（廣南縣農村經濟經營管理站，云南廣南 663300 ）

農村集體財務會計管理涉及農民的切身利益，事關農村經濟發展和社會的穩定，是黨在農村工作的一項重要內容。全面推行村級會計委托代理服務，是新形勢下規范村級財會管理，提高村級財務公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監督的重要手段，是維護農民合法權益，改善黨群干群關系的重要舉措。通過建立健全規章制度，完善運行機制，規范管理行為，健全監督體系，改進工作手段等措施，積極推行村級會計委托代管服務，逐步實現農村財會“管理科學化、程序規范化、理財民主化、監督制度化、手段現代化”的工作目標，建立起高效、統一的村級財會管理體系，全面提升農村財會管理質量和水平。針對廣南縣村級會計委托管理服務工作現狀，提出一些建議以供參考。

一、村級會計委托代理服務工作現狀

廣南縣位于云南省東南部、文山州東北部，距文山市167 km，全縣國土面積7810 km2，居全省第三位，轄18個鄉（鎮）、2個農場、167個村委會、7個社區、3262個村（居）民小組，總人口83.51萬人，國土面積和總人口均占文山州的四分之一。自2009年11月開始，截至2018年底，已實行村級會計委托代理服務的有174個村委會（社區）、3112個村（居）民小組，共代管村（社區）、組集體資金13 757.67萬元，其中：代管村委會（社區）資金3362.49萬元，代管村（居）民小組資金10 395.18萬元；未實行村級會計委托代理服務的村（居）民小組有150個。全縣委托代管率達95.6%。通過推行村級會計委托代理服務，對有效防止村級債務的增加，增強農村集體經濟實力，深化農村綜合改革，加強農村基層民主建設，促進農村黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

二、存在問題

（一）機構不健全，會計人員少，工作任務重

由于鄉（鎮）村級會計委托代理服務中心是一個綜合性的辦事服務機構，其組成人員由幾個行業部門組成，機構成立至今已經有10年。村（社區）、組賬務主要由財政所人員兼職承擔，會計人員少，一人負責多個單位賬務，同時兼顧各階段中心工作，加之人員調動或崗位變換后沒能及時充實人員，多數鄉（鎮）沒有配備服務中心出納人員，一直由村、組報賬員直接和會計人員辦理相關業務，工作任務重。

（二）村集體存款產生的利息不能分配到村組

受到人員和條件的限制，1個鄉（鎮）只開設1個村集體資金管理帳戶，按村（社區）建立賬套核算村（社區）及其所轄村（居）民小組收支資金，會計人員無法把銀行利息精準分配到各村委會（社區）和各村（居）民小組，存款利息存放在服務中心賬號。

（三）工作職責不明確

由于鄉（鎮）村級會計委托代理服務中心人員配備不齊，工作職責不明確，造成賬務處理過程中“審核、過賬、制單”均為同一個人，不符合財務內控制度要求。

（四）制度不建全

部分鄉（鎮）存在財務制度、審批制度、報賬制度、財務公開等制度不健全，財會檔案裝訂不及時的問題；部分村（社區）、組購買辦公用品無發票，存在白條列支情況；部分支出票據存在審批、報賬手續不完善，支出票據沒有領導簽字就報賬和沒有附明細等情況。部分鄉（鎮）往來款項未能及時清理，有長期掛賬現象；部分村委會出現長期不報賬、支出掛賬，年底一次性報賬的現象；部分村、組集體資金收支未能及時入賬，有少數村小組存在坐收坐支情況。

（五）部分村、組距離鄉（鎮）較遠

因部分村、組距離鄉（鎮）路途較遠，交通不便利，大額支出報賬要經過村（組）干部、掛村工作隊長、鄉（鎮）分管領導和鄉（鎮）長審核簽字后才能報賬，報賬人員經常無法一次性找齊相關領導審批報賬，需要多次來回跑鄉（鎮）找領導審批報賬，成本費用增加，村、組干部嫌麻煩，意見比較大。

三、工作建議

（一）健全機構，充實人員

建議縣、鄉（鎮）兩級應把抓好村級會計委托代理服務工作作為常態化，縣級通過解決鄉（鎮）村級會計服務中心編制問題或購買服務方式，有效充實和配備人員。鄉（鎮）進一步健全村級會計委托代理服務工作領導小組辦公室，明確崗位職責，特別是會計、出納職責要分開，審核、過賬、制單分別由不同的人履職；會計人員及時裝訂會計檔案，規范會計檔案管理工作。

（二）及時分配存款利息

鄉（鎮）村級會計服務中心，應按年度對村委會（社區）、村小組的銀行存款余額，及時分配存款利息，落實到各村（社）、組。

（三）建立健全財務內控制度

鄉（鎮）進一步建立健全村級會計委托代理服務工作制度、財務管理制度等，嚴格財務審批手續，規范支出票據并附支出明細情況、嚴禁白條列支。

（四） 加強縣、鄉（鎮）兩級進一步對村（社）、組的財務檢查和公開工作力度

加強部門間溝通和對接，組建工作組，定期或不定期對村、組集體資金進行檢查，加強監管，嚴防坐收坐支；積極配合各級紀監委加快催辦往來款項，加強對財務公開的檢查力度。

（五）在法規制度范圍內進一步簡化報賬手續

方便村、組干部報賬，提高工作效率；借助全縣農村集體產權制度改革清產核資工作的有利時機，把未實行村級會計委托代理服務的150個村（居）民小組納入村級會計委托代理服務范圍，實現全縣村級會計委托代理服務工作全覆蓋；防止農村集體資金被貪污、挪用或侵占事件的發生，有效維護農村社會和諧和穩定。

（六）加強培訓

上級業務主管部門加強對村級會計委托代理服務工作指導和業務培訓，提高工作人員業務水平。

（七）明確經費用途

明確財政劃撥村（社）、組工作經費的使用用途，方便會計人員處理賬務。