澄江縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展問題與對策

劉 雨，李 濤，姚 超，商祝三

（1.澄江縣種子管理站，云南澄江 652500； 2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明小哨 650002；3.澄江縣右所鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南澄江 652500）

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工，銷售有機結(jié)合，相互促進，在規(guī)模和經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準并經(jīng)政府有關(guān)部門認定的企業(yè)。澄江縣現(xiàn)有省級、市級和縣級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三個級別16戶，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工，蔬菜收儲，冷藏運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

一、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，澄江縣委、縣政府始終堅持把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)作為加強“三農(nóng)”的工作，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要舉措來抓。通過發(fā)展高原特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從培育高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，強化高原特色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，取得了明顯成效，積累了一定的經(jīng)驗。同時，不斷制定了一系列的政策措施，引進有實力的大企業(yè)，集團參與，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“退二進一”，培育發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工，流通龍頭企業(yè)，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品商品原料生產(chǎn)基地，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)民組織化程度顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局基本形成，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

到2018年末，全縣培育各類農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)16戶（省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶，市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6戶，縣級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6戶），其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶。16戶重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，固定資產(chǎn)總額2.03億元，年銷售收入12.06億元，出口創(chuàng)匯2364萬元，上繳稅金628萬元。建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地5300萬hm2，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織114個，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶4.55萬戶，年戶均增收2560元，解決農(nóng)民就業(yè)560人，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。顯現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動，工業(yè)反扶農(nóng)業(yè)，以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工，強工興農(nóng)的良好局面。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，市場帶動能力弱

澄江縣種植的菜豌豆、西蘭花、葉類菜產(chǎn)量質(zhì)量都相當好，因龍頭企業(yè)不足而沒有得到很好的加工和儲運，一段時期曾出現(xiàn)爛價，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。全縣蔬菜農(nóng)產(chǎn)品的加工儲運僅靠澄江縣恒陽農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、澄江朝陽凈菜有限公司、云南澂江德林凈菜有限公司和兩個藕粉廠來支撐，全縣約60%～70%蔬菜產(chǎn)品由呈貢、晉寧等地的小商小販收購銷售，對外依賴性大，龍頭企業(yè)明顯不足。畜牧業(yè)豬禽農(nóng)產(chǎn)品加工除鳳麓鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)幾個屠宰廠外，精深加工還是空白，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的精深加工數(shù)量少，附加值低

全縣農(nóng)產(chǎn)品95%以上以初級產(chǎn)品和半成品銷售為主，主要是收儲-冷藏-運輸-銷售鏈，基本無進一步精深加工企業(yè)和產(chǎn)品，精深加工后銷往省外國外的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不到總產(chǎn)量的5%，整個蔬菜銷售、加工產(chǎn)業(yè)鏈短，造成市場占有率不高，產(chǎn)品附加值低。主要原因是市場信息不靈，尤其是不能及時了解國際農(nóng)產(chǎn)品行情和市場供求變化，企業(yè)難以提高出口農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度。

三、發(fā)展思路和對策

（一）貫徹落實政策

貫徹落實《中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持龍頭企業(yè)的實施意見》（玉發(fā)[2012] 3號）和《中共玉溪市委辦公室、玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市加快開放型高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》（玉辦發(fā)[2016]16號）精神，全縣以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，優(yōu)先扶持荷藕、藍莓等高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快形成澄江縣特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群。

（二）加強基地建設(shè)

把基地建設(shè)與推進中、低產(chǎn)田（地、林）改造和農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來，加強基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施相配套。大力推廣優(yōu)良高產(chǎn)新品種，增強基地示范帶動能力，不斷提升原料品質(zhì)和供給能力，提高農(nóng)業(yè)綜合能力，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三） 做強龍頭企業(yè)

按照“扶大、扶優(yōu)、扶強、扶特”的原則，縣級選擇5戶輻射帶動能力強、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)，集中財力給予重點扶持。加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的交流與合作，支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，通過參股、控股、兼并、合作、租賃等形式開展合作，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強經(jīng)濟實力，著力將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動澄江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。

（四）銷售渠道（市場）建設(shè)

發(fā)揮澄江縣的區(qū)位優(yōu)勢，抓住“橋頭堡”建設(shè)機遇，立足昆明、面向西南，以蔬菜、林果和畜禽為重點，扶持建設(shè)和完善柿子園和菜豌豆市場、九村青白花市場、提古白菜蘿卜市場、新村綜合市場等批發(fā)市場。加強市場與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場功能，形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵支持有條件的龍頭企業(yè)到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和東南亞、西亞及歐洲等國家（地區(qū)）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷點，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷規(guī)模。同時，利用澄江縣農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，鼓勵龍頭企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)銷售新渠道。

（五）打造知名品牌

鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）、知名商標、著名商標和馳名商標，以品牌提升澄江縣農(nóng)產(chǎn)品綠色、營養(yǎng)、生態(tài)、安全、健康的整體形象，不斷增強澄江縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力。

（六）注重產(chǎn)品質(zhì)量

支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，落實監(jiān)管責任，加強質(zhì)量管理，積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的檔案追溯制度。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展國際質(zhì)量體系和食品安全管理等質(zhì)量管理體系認證，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標準化管理水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認證和市場準入三項制度，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）培育農(nóng)民專業(yè)合作組織

大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織為分散經(jīng)營的農(nóng)戶提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、信貸資金和產(chǎn)品加工、運輸、貯藏等系列化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風險共擔、利益共享、相互協(xié)作”的聯(lián)結(jié)機制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，加快形成“農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風險，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營程度。