我國電子政務發展問題研究

◎柴方坤

通過“電子”化手段實施“政務”現已被國內外各級政府所認同，我國各級政府近年來不斷開通的政府門戶網站、各種業務軟件系統的應用以及最近兩年才興起的政府網上微博、博客等，就是實施電子政務的實例。

一、電子政務概述

1.電子政務的定義。

電子政務原本的意思是指利用計算機網絡技術來構建一個“電子虛擬政府”。在電子政務的內涵方面，國內外學者基于不同的知識積累和研究角度有著不同的理解。

我國學者在研究電子政務時，對電子政務的內涵主要有以下幾種觀點：

（1）認為電子政務是相對于傳統政務而言的，它是快速發展的現代電子信息技術與政府改革相結合的產物。據此他們指出，電子政務就是應用現代化的電子信息技術和管理理論，對傳統政務進行持續不斷地革新和發送，以實現高效率的政府管理和服務。

（2）認為電子政務是一個綜合的信息系統，它既不同于傳統的辦公自動化，也不同于簡單的“政府上網”，而是將政府信息通過互聯網進行發布、管理，從而提高政府辦公效率、改善決策和投資環境的系統解決方案。

（3）認為電子政務就是政府機構應用現代信息和通訊技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超載時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理和服務。

2.電子政務的應用模式。

電子政務幾乎可以涵蓋傳統政務活動的各個方面。根據近年來國際社會電子政務的發展和我國電子政務的實踐，電子政務的主要應用模式主要有四種，即G2G模式、G2B模式、G2C模式和G2E模式。

（1）G2G模式。

G2G模式完整的英文表達是Government to Government，又可以寫作GtoG。因為2的英文發音與to相似，所以較為流行的簡寫為G2G。G2G電子政務是政府與政府之間的電子政務應用模式，是指政府內部、政府上下級之間、不同地區和不同職能部門之間實現的電子政務活動。

（2）G2B模式。

G2B B（Govermnent to Business）又寫作GtoB。G2B是一種政府對企業的電子政務應用模式。G2B是指政府與企業之間通過互聯網建立起一種數字化的業務聯系，以建立一種新型的政府與企業的關系。G2B模式的目標就是要打破各個政府部門的限制，實現業務相關部門在資源共享的基礎上為企業提供一站式服務。

（3）G2C模式。

G2C（Govermnent to Citizen）又寫作GtoC。G2C是一種政府對公眾的電子政務應用模式，是指政府通過電子化網絡系統為公民提供各種服務。與G2B模式相比，二者都是強調政府的對外公共服務功能，所不同的是前者的服務對象是企業，后者的服務對象是社會公眾。

二、我國電子政務存在的問題

我國電子政務建設發展都處于較低水平，同時也走了不少彎路，存在不少問題，歸納起來，主要表現在以下兩大層面。

1.主觀層面。

我國中央人民政府在進入21世紀之后才建立了門戶網站，開始了真正意義上的電子政務，而真正啟動電子政務工程也就十多年時間，電子政務對于廣大的政府工作人員仍舊是個新鮮事物，普通老百姓對它更是知知之甚少，或者只是停留在對它表面的認識。

對于廣大社會公眾來說，由于存在多方面的原因，目前他們對電子政務的接受程度還比較有限，大致表現為三個方面：需求電子政務的上網用戶比例較小、對電子政務解決問題缺乏信心、服務項目及整合存在問題。

2.客觀層面。

（1）缺少信息專業人才。

由于政府機構改革和政府職能轉變的需要，政府公務員隊伍又在不斷縮編，一些優秀人才由于指標的限制沒有機會進入到相關政府部門。這樣兩方面的原因使得不少政府機關因為缺乏信息專業人才，對開展電子政務只能是“心有余而力不足”，電子政務是從信息網絡和政務活動的實踐中產生、發展和結合而成的。

（2）電子政務存在安全隱患。

安全保密是電子政務建設的關鍵。政務信息化是政府行為，政府辦公網絡包含大量的機密信息，直接涉及各級政府的核心政務，而廣泛應用的TCP/IP協議是可信環境下為網絡互聯專門設計的，加上黑客的攻擊及病毒的干擾，使得網絡存在很多不安全因素，如口令猜測、地址欺騙、TCP端口盜用、業務否決、對域名系統和基礎設施破壞等。

三、我國電子政務展的對策

1.加強信息化人才培養。

建設電子政務系統，目的是為了提高行政效率，更好地為社會服務，因此必須確保各類電子應用系統能在公務人員中首先推廣與應用。電子政務需要電子信息技術與政務管理相結合的復合型人才。根據其知識構成和應用特點，電子政務人才可分為三種類型：電子政務技術型人才；電子政務管理型人才；電子政務實用型（操作型）人才。

2.研究電子政務安全策略。

一是邊界防御由防火墻來完成；二是區域防御使用入侵檢測系統；三是節點防御使用防病毒軟件或個人防火墻來完成；四是核心防御通過身份認證系統來完成；五是系統和數據的備份和恢復技術等。總之，電子政務的安全建設要求統一考慮，長遠規劃，以嚴格的法律規范為依據，以必要的組織機構為保證，以素質良好的公務員隊伍為根本。

四、結論

電子技術的快速發展，正在迅速地改變著世界的方方面面。雖然我國政府電子政務的發展面臨諸多困難，不可能在短期內突破“瓶頸”，但從世界范圍來看，電子政務的普及乃是一個必然的趨勢。我們相信，通過加深對電子政務的認識，完善政務網站服務功能、提高公眾參與度，加強信息化人才培養，研究電子政務安全策略等相關手段，我國電子政務必然會走上快速發展的道路。