施工企業如何按條例執行好農民工工資支付管理

◎楊永輝

農民工工資支付不僅是一項經濟工作，也是一項重大的政治任務。保障農民工工資支付關系到人民群眾特別是農民工的切身利益，也關系到社會穩定和經濟發展。2019年12月30日，國務院通過并公布了《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱條例），自2020年5月1日起正式施行。該條例是一部用法治手段治理欠薪頑疾，確保農民工按時、足額獲得工資報酬，促進社會公平正義和社會穩定的行政法規。條例將實踐中解決拖欠農民工工資問題的有效措施上升為法律規范，從源頭預防、過程監管、事后懲戒進行全過程控制，并針對拖欠農民工工資相對集中的工程建設領域，設立專章做出了一系列特別規定。

在條例正式實施前，農民工工資及時足額支付往往得不到保障，拖欠農民工工資現象嚴重，民工討薪、上訪等事件頻發。多年來，各級政府部門出臺了很多政策來保護農民工的合法權益，但問題始終沒有解決。其原因主要有：一是建設單位與施工單位簽訂的施工合同未約定按月支付工程款，或建設單位不按合同及時支付工程款，使得工程款支付與工資發放不同步，導致拖欠農民工工資。二是部分施工企業項目部在資金安排方面沒有優先支付農民工工資。三是勞務分包單位以各種借口要求施工單位直接將農民工工資付給勞務公司，不同意施工單位代發。四是勞務分包單位或包工頭克扣、截留、惡意拖欠農民工工資；或由于勞務分包單價過低、管理不善等原因導致利潤低或虧損，造成工資拖欠。五是農民工流動性大，實際多為包工頭管理，勞務公司很難有效管理，其他監管單位也難以全面監管，導致實名制管理不到位或流于形式。如何按條例執行好農民工實名制及工資支付管理，施工企業要在以下四個方面嚴格落實農民工實名制管理規定，做好各個階段的管理工作。

一、合同簽訂階段的管理

首先，施工單位在與建設單位簽訂施工合同時，按條例第二十四條規定，建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。施工合同應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求，約定人工費用撥付周期不得超過1個月。其次，根據條例第二十六條與第三十一條，施工單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付農民工工資；推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。因此，施工單位與勞務分包單位簽訂勞務合同時，要明確工資代發條款，約定分包單位及其用工人員必須服從施工項目部實名制管理，提供農民工用工考勤表、工資表，委托項目部代發農民工工資，分包單位自行負責其用工人員工資薪酬個人所得稅的申報及扣繳。

二、勞務進場階段的管理

1.用工人員進場前必須與勞務分包單位簽訂勞動合同，合同中須明確工資金額及發放方式、個人所得稅繳納方式（應由分包單位代扣代繳）等內容。用工人員必須提交勞動合同復印件給施工單位備案方可進場。

2.用工人員到項目部進場報到時，應持勞動合同、身份證、技能證、特種作業人員證、學歷證、本人銀行卡等證件。

3.項目辦公室應要求勞務分包單位進場人員填寫《勞務分包人員信息登記表》，建立實名制動態管理臺賬。

三、勞務施工階段的管理

勞務施工階段的管理分現場用工考勤、實名制考勤、勞務報酬計價、考勤表審核、農民工工資發放、工資發放公示與監督六個管理環節。

1.現場用工考勤環節。施工單位工程部應參與勞務分包單位的合同簽訂，負責施工質量與安全交底、用工人員考勤、月度作業班組已完工程量結算等信息的記錄和收集工作，及時將收集的信息向辦公室反饋。

施工單位工程部施工員、機械員應每天對勞務分包單位用工人員進行現場考勤，真實記錄每天作業班組人員的姓名及人數，并填寫《班組現場考勤表》。考勤表的記錄應與勞務分包單位考勤記錄核對并簽字確認，每月進行匯總。

2.實名制考勤環節。施工單位辦公室應負責施工現場門禁系統的采購和安裝驗收，參與勞務分包合同簽訂，監督勞務分包單位人員簽訂勞動合同，并負責項目實名制人員信息采集、考勤管理、培訓和省實名制平臺錄入等工作；保存勞務分包單位用工人員考勤記錄、工資表等實名制資料復印件，考勤表、工資表原件交項目財務部。

3.勞務報酬計價環節。施工單位工程部施工員必須每月與作業班組對已完作業工程量（含計時工）進行結算。雙方共同核算當月已完工程量和現場零星計時工的數量。施工單位商務部每月復核作業班組已完工程量，按合同約定的分部分項工程單價計價，確定應支付給勞務分包單位的勞務工程款。

4.考勤表審核環節。施工單位辦公室、工程部對勞務單位提供的考勤表、工資表進行審核，項目實名制通道系統的電子考勤記錄和施工員、機械員每天的考勤記錄應相互印證，作為勞務與分包單位用工人員工資發放的重要依據。

工資發放前，考勤表、工資表必須經勞務分包單位及各施工班組負責人簽章，用工人員辦理工資簽認手續。

施工單位工程部負責審核勞務分包單位考勤表，按分包單位及各施工班組核對考勤表中用工人員及人數是否相符。

施工單位辦公室負責根據實名制考勤信息審核分包單位考勤表與工資表是否相符，確保工資表中人員實名制考勤記錄一致。

5.農民工工資發放環節。勞務分包單位已完工程量結算經施工單位相關部室、生產負責人審查、項目經理審批后，交施工單位財務部，同時提供經審核無誤的用工人員考勤表、工資表。

施工單位財務部負責審核分包單位工資發放表，通過農民工工資專用賬戶直接代發至農民工本人工資卡，工資按時按月足額支付；并負責及時收集經銀行確認的工資支付明細（銀行流水），復印件交辦公室存檔并張貼公示。

6.發放公示與監督環節。項目辦公室應在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”，在工資發放后三日內公示工資發放信息、經銀行確認的工資支付明細；并通過各種方式調查監督農民工支付情況，如有未及時足額發放的情況應及時采取措施進行處理。

四、勞務退場階段管理

勞務單位用工人員離職或退場時，農民工、施工班組及勞務分包單位負責人應向施工單位辦公室報告并辦理退場手續，辦公室應及時將退場信息錄入實名制管理平臺。

退場人員及分包單位書面承諾所有工資已結清，退場人員保證今后不以任何理由要求施工單位項目部再次支付其任何工資或其他款項。

農民工集體退場時應要求勞務分包單位根據民工花名冊，提供民工簽字的工資結清證明。勞務分包單位應當簽署民工工資全部付清的承諾書交項目部存檔，承諾書注明如發生勞務人員工資糾紛，一切責任由勞務分包單位自行承擔。

《保障農民工工資支付條例》已于2020年5月1日起正式施行，建設單位、建筑施工企業、勞務分包單位必須遵守法律法規要求，落實實名制管理工作，加強對招用的農民工管理，按條例規定執行好農民工工資支付管理，以規避“包工頭走人，農民工堵門”的囧境。