電網(wǎng)技改大修項目全過程管理問題及優(yōu)化策略研究

殷峰YIN Feng；石小帥SHI Xiao-shuai；張?zhí)炖HANG Tian-kun；馮再均FENG Zai-jun；李林立LI Lin-li

（國網(wǎng)新疆電力有限公司伊犁供電公司，伊寧835000）

0 引言

電網(wǎng)技改大修項目管理是電網(wǎng)工程運行維護過程中極其重要的一項系統(tǒng)性工作[1-2]。高質(zhì)量的電網(wǎng)技改大修項目管理工作，不僅能夠提高電網(wǎng)維護和檢修水平，更重要的是能夠有效排除電網(wǎng)運行過程中存在的安全隱患和故障，從而提升電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在一定程度上提高電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟收益[3-4]。

電網(wǎng)企業(yè)的效益主要源于設(shè)備的穩(wěn)定和連續(xù)運轉(zhuǎn)，并與設(shè)備的成本控制密切相關(guān)[3]。技改大修作為電網(wǎng)設(shè)備更新和改造最有效、最直接的途徑，對于優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提升電網(wǎng)運行安全可靠性、延長設(shè)備使用壽命、降低設(shè)備能耗水平等都具有重要的作用[4]。

因此，本文在梳理電網(wǎng)技改大修項目關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)及管控內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了項目全過程管理存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的策略建議，為提高電網(wǎng)企業(yè)技改大修項目管理精益化水平提供支撐。

1 技改大修項目全過程管理關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)及管控內(nèi)容分析

1.1 項目前期決策階段

技改大修項目前期決策階段主要包括：項目需求提報、項目建議書及概算編制、項目建議書及概算審批、項目儲備入庫、項目資金計劃需求申報等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項目需求提報環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：依據(jù)國家電網(wǎng)有限公司技改大修儲備原則、儲備重點等規(guī)范文件，通過現(xiàn)場實地調(diào)研，收集現(xiàn)場設(shè)備日常運維、檢修等原始數(shù)據(jù)資料，明確項目技改或大修實施的必要性。

項目建議書（或可研報告）及概算編制環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：對于滿足技改或大修的項目，項目建設(shè)管理單位需要委托設(shè)計單位對項目現(xiàn)場進行勘察設(shè)計，明確項目實施技術(shù)方案、技改或大修設(shè)備范圍、項目實施計劃等內(nèi)容，并編制項目建議書（或可研報告）。

項目建議書（或可研報告）及概算審批環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項目項目建議書（或可研報告）及概算編制完成后，需要按照國家電網(wǎng)有限公司規(guī)范程序要求，落實相關(guān)審批流程，并取得相應(yīng)的評審意見文件和批復文件。

項目儲備入庫環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：對于取得評審意見文件和批復文件的技改或大修項目，按照國家電網(wǎng)有限公司規(guī)范程序，錄入公司技改大修儲備系統(tǒng)，完成項目儲備。

項目資金計劃需求申報主要管控內(nèi)容：按照國網(wǎng)家電網(wǎng)有限公司技改大修項目綜合計劃管理的有關(guān)要求，完成下一年度技改大修項目資金需求的申報。

1.2 項目實施準備階段

技改大修項目實施準備階段主要包括：項目服務(wù)類和物資類招標采購需求申報、合同簽訂和編制施工組織設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項目服務(wù)類和物資類招標采購需求申報環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：根據(jù)技改大修項目實施需求，申報項目物資類和服務(wù)類招標采購需求，并通過省網(wǎng)、國網(wǎng)系統(tǒng)平臺完成項目招標采購工作。

合同簽訂環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項目招標采購完成后，項目建設(shè)管理單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，與各供應(yīng)商完成項目合同的簽訂工作。

編制施工組織設(shè)計環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項目施工單位應(yīng)根據(jù)項目實施特點及實施技術(shù)方案，科學、合理的編制項目施工組織設(shè)計文件，明確項目人員配置、施工組織管理措施、施工計劃等內(nèi)容，滿足項目后續(xù)施工需求。

1.3 項目實施過程階段

技改大修項目實施過程階段主要包括：項目實施進度、質(zhì)量、安全、造價管理，項目資金支付，項目設(shè)備退役管理（技改）和項目竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項目實施進度、質(zhì)量、安全、造價管理環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項目建設(shè)管理單位應(yīng)按照項目里程碑計劃要求，對施工過程中的工程進度、質(zhì)量、安全、造價進行全面系統(tǒng)管理，保障工程各項實施目標的順利實現(xiàn)。

項目資金支付環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項目建設(shè)管理單位應(yīng)按照合同的相關(guān)條款，經(jīng)審核滿足支付條件后，及時向施工單位支付工程款項。

設(shè)備退役管理環(huán)節(jié)（技改）主要管控內(nèi)容：對于技改項目，項目建設(shè)管理單位應(yīng)按照國家電網(wǎng)有限公司規(guī)范要求，嚴格落實設(shè)備退役管理的各項程序，避免公司資產(chǎn)流失、損失。

項目竣工驗收環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項目竣工后，項目建設(shè)管理單位應(yīng)及時組織相關(guān)部門和單位，開展項目竣工驗收工作，并編制項目竣工驗收報告。

1.4 項目結(jié)決算階段

技改大修項目實施準備階段主要包括：項目結(jié)決算管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項目結(jié)決算主要管控內(nèi)容：項目竣工完成后，施工單位應(yīng)及時向項目建設(shè)管理單位提交相應(yīng)的施工過程資料，并編制項目竣工結(jié)算報告；項目建設(shè)管理單位需要對竣工結(jié)算報告進行嚴格審核，并按照審核后的竣工結(jié)算報告支付施工單位剩余款項。

項目建設(shè)管理單位財務(wù)部門，需要按照國家電網(wǎng)有限公司規(guī)范要求，結(jié)合項目實施過程資料、項目竣工結(jié)算資料，完成項目竣工決算及轉(zhuǎn)資工作。

2 技改大修項目全過程管理問題分析

2.1 項目建設(shè)管理單位人員素質(zhì)有待提升

技改大修項目管理工作中頻繁出現(xiàn)各種問題，其中最為根本的原因是技改工作人員專業(yè)技能差、經(jīng)驗不足，同時企業(yè)工作體系存在缺陷問題。造成此問題的主要原因：一方面是因為項目管理人員隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，造成項目管理脫節(jié)；另一方面是因為人員素質(zhì)參差不齊，對項目管理制度流程不熟，項目全過程管理不到位。

2.2 項目前期工作質(zhì)量有待提高

項目前期由于設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量參差不齊，前期現(xiàn)場勘查工作質(zhì)量低，從而影響了項目設(shè)計文件編制質(zhì)量，導致項目實施過程隨意變更情況較為突出，對項目質(zhì)量和造價管控都造成不利影響。

2.3 項目全過程管理不到位

項目實施過程中，由于項目管理人員到現(xiàn)場的次數(shù)少，不能實時有效掌握現(xiàn)場施工情況，造成項目進度、質(zhì)量等存在一定問題；同時由于對項目施工單位疏于管理，項目竣工資料移交滯后，導致項目結(jié)算進度緩慢。

3 技改大修項目全過程管理提升策略研究

一是提高項目前期決策質(zhì)量。建議基層管理部門提前進入立項準備工作階段，根據(jù)上級部門指導、自身實際需求情況進行立項申報工作，分清主次和輕重緩急，在立項申報過程中突出重點。電網(wǎng)企業(yè)管理部門要對基層管理部門提交的申報進行全方位審核和統(tǒng)籌管理，做好實地考察和分析工作，提高技改大修項目的立項質(zhì)量。

二是科學編制項目投資概算。進一步加強項目投資概算的審查力度和深度，嚴格控制立項項目的投資成本，制定可行性更高的資金支出方案，對項目實施過程中的超支項目進行嚴格控制和審核，從而保證電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三是嚴格審核參與設(shè)計、施工單位的資質(zhì)。提前做好招投標工作，嚴格審查設(shè)計、施工單位資質(zhì)，選擇擁有實際資質(zhì)、性價比最高的投標單位合作，杜絕不滿足資質(zhì)要求的單位參與到項目中，從而保證自身的合法利益。

四是加快推進先進技術(shù)與日常工作的有效融合。推進現(xiàn)場標準化作業(yè)和5G 視頻監(jiān)控，強化電網(wǎng)技改大修項目實施過程的風險管控能力。利用5G 視頻設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)、視頻服務(wù)器等相關(guān)技術(shù)，建立可視化的現(xiàn)場標準化統(tǒng)一管理平臺，對項目施工現(xiàn)場實施全過程視頻監(jiān)控和關(guān)鍵環(huán)節(jié)錄像工作，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的遠程實時觀看和遠程控制，提升現(xiàn)場施工作業(yè)安全和質(zhì)量管控水平。

4 結(jié)語

當前，大規(guī)模電網(wǎng)工程建設(shè)投資精益化管理要求越來越高，精準投資管控下電網(wǎng)技改大修項目全過程管理重要性越來越大。本文結(jié)合電網(wǎng)技改大修項目管理現(xiàn)狀，分析了項目全過程管理存在的主要問題，并針對性地提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略建議，為推動電網(wǎng)技改大修項目管理精益化水平的進一步提升，提供借鑒和參考。