關(guān)于新舊版民核設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定的對比分析

◎杜小米

當今，世界各國都在積極發(fā)展自己的核能，但眾所周知，核電設(shè)備的安全性是第一位的。目前，核電設(shè)備部件的組裝主要靠焊接，因而對焊接人員能力的考核就顯得尤為重要。

焊接技能評定是為了確認焊工在各種應(yīng)用場合下的工作能力，保證核電產(chǎn)品的焊接質(zhì)量。包括我國在內(nèi)的世界大多數(shù)工業(yè)國家都制定了核安全設(shè)備焊接技能評定標準和規(guī)范。目前，核電行業(yè)焊接技能評定標準主要有美國ASME 規(guī)范、法國RCC-M 規(guī)范、俄羅斯核電廠焊工考核規(guī)則、中國的《民用核安全設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定》等。

2019 年6 月12 日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令第5 號發(fā)布了《民用核安全設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定》。

本文對新舊版資格管理規(guī)定進行對比分析，有助于深入理解和實施法規(guī)文件的要求，為新舊交替時期的民核設(shè)備焊接人員考核工作提供參考。

一、章節(jié)

舊版規(guī)定中共七章三十九條和三個附件，而新版共五章三十九條，沒有附件。經(jīng)過對比具體內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，新版將舊版中第二章和第三章的內(nèi)容融入到了各個章節(jié)中，從而由七章變成了五章。舊版中3 個附件：附件1 操作技能考試要求，附件2 考試試件的檢驗要求，附件3 特殊情況的舉例，都是考試過程中技術(shù)方面的具體要求。而新版第三十七條規(guī)定，資格考核的具體內(nèi)容和評定標準由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門制定發(fā)布，從而刪除了附件。

新舊版規(guī)定對比分析可見，新版的章節(jié)安排更為緊湊。新版規(guī)定刪除了具體技術(shù)方面的要求，從而解決了舊版修改、升版難的大問題。因為自舊版生效的10 年的時間里，每年都有一些技術(shù)要求需要進行更新，但原版中技術(shù)要求作為法規(guī)文件的附件，修改和升版難度大、周期長。新版規(guī)定：技術(shù)要求由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門制定發(fā)布，將更方便更新技術(shù)要求，適應(yīng)時代發(fā)展。

二、人員要求

舊版第七條規(guī)定，申請考試的焊工、焊接操作工應(yīng)當具備下列條件：（一）具有初中或者初中以上學歷；（二）身體健康；（三）有能力按照焊接工藝規(guī)程進行操作；（四）有能力獨立擔任焊接工作。

新版第七條規(guī)定，申請《民用核安全設(shè)備焊接人員資格證》資格考核的人員應(yīng)該具備下列條件：（一）身體健康，裸視或者矯正視力達到4.8 及以上，辨色視力正常；（二）中等職業(yè)教育或者高中及以上學歷，工作滿1 年；（三）熟練的焊接操作技能。

對比新舊版要求發(fā)現(xiàn)，新版對人員的身體狀況尤其是視力進行了明確規(guī)定，這更加符合焊接人員的職位需求；新版將學歷要求由初中變?yōu)橹袑＜耙陨希⒃黾恿斯ぷ鳚M1 年的要求，這明顯提高了核電設(shè)備焊接人員的入職要求，必將促使核電焊接人員的綜合素質(zhì)不斷邁向新臺階。

三、資格證書的有效期及延續(xù)

舊版第二十四條規(guī)定，焊工、焊接操作工資格證書的有效期限為3 年。資格證書有效期屆滿，在有效期內(nèi)從事考試合格項目的焊接工作質(zhì)量優(yōu)良，需要繼續(xù)從事焊接活動的持證焊工、焊接操作工，應(yīng)當于有效期屆滿60 個工作日前，向考核中心提出延續(xù)申請。準予延續(xù)的，可以延長一次，延長期限為十二個月。

新版第十六、十七條規(guī)定，資格證書的有限期限為5 年。資格證書有效期屆滿擬繼續(xù)從事焊接活動的人員，應(yīng)當在證書有效期屆滿6 個月前，由聘用單位組織向國務(wù)院核安全監(jiān)管部門提出延續(xù)申請。對資格證書有效期內(nèi)焊接活動工作記錄和業(yè)績良好的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門作出準予延續(xù)的決定，資格證書有效期延續(xù)5 年。

對比新舊版要求發(fā)現(xiàn)，新版的資格證書有效期延長了2 年，并且滿足延續(xù)條件時，延長期限也由12 個月變?yōu)? 年，這樣，新版資格證書的有效期最長可達到10 年，從而大大減少了考試的頻率，節(jié)約了成本。

四、考試內(nèi)容

舊版第八、九、十二、十九條規(guī)定，焊工、焊接操作工考試包括理論知識考試和操作技能考試。焊工、焊接操作工基本理論知識考試合格有效期限為3 年。考核中心應(yīng)當根據(jù)焊接方法、試件形式、母材類別、焊接材料、焊縫形式、焊接位置、試件規(guī)格尺寸、焊接要素（襯墊、單面焊、雙面焊）等，確定焊工、焊接操作工操作技能考試項目。民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工只能從事考試合格項目對應(yīng)范圍內(nèi)的焊接活動。

新版第十二、二十二條規(guī)定，首次參加資格考核的申請人員應(yīng)當通過理論考試和相應(yīng)焊接方法的操作考試。參加增加焊接方法資格考核的申請人員只需要進行相應(yīng)焊接方法的操作考試。聘用單位應(yīng)當對本單位焊接人員進行培訓和崗位管理，按照民用核安全設(shè)備標準和技術(shù)要求實施焊接人員技能評定，合格后進行授權(quán)。

對比發(fā)現(xiàn)，舊版理論考試是單獨進行且有一定的有效期，而新版只要求首次參考人員進行理論考試。舊版操作技能考試根據(jù)焊接方法、試件形式、母材類別、焊接材料、焊縫形式、焊接位置、試件規(guī)格尺寸、焊接要素這八大要素確定考試項目，焊工、焊接操作工只能從事考試合格項目對應(yīng)范圍內(nèi)的焊接活動。而新版操作技能考試按照焊接方法考試，并且聘用單位還需按照民用核安全設(shè)備標準和技術(shù)要求實施焊接人員技能評定。對比可知，理論考試的次數(shù)大大減少了，而操作技能考試需要兩次考核才能進行實際產(chǎn)品的焊接，首先需按此規(guī)定進行操作技能考試，取得資格證書后，再由聘用單位按照標準和技術(shù)要求進行技能評定，兩者都合格后才能進行實際產(chǎn)品的焊接，從而增加了考試難度，延長了整個考試周期。

五、法律責任

相對于舊版，新版新增了2 條，第三十一條，申請人員隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，國務(wù)院核安全監(jiān)管部門不予受理或者不予認可。并給予警告；申請人員1年內(nèi)不得再次申請資格考核。第三十二條，焊接人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證書的，由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門撤銷其資格證書，3 年內(nèi)不得再次申請資格考核；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任[3]。可見，在新版中，對于弄虛作假行為，加大了處罰力度。

六、結(jié)論

通過以上分析對比可知，新舊版民核設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定存在著較大差異，在有效期、延續(xù)、理論考試等方面進行了很大程度的簡化，但在人員要求、實際操作考試、法律責任等方面卻提高了要求，增加了難度。因此，我們相信新版規(guī)定的實施，將會有利于焊接人員技能水平的提升，從而有效保障了核電裝備運行安全。