論項目評審評估的必要性
——以竹園四期為例

◎戚薇君

一、經濟評估概述

國外學科凱恩斯認為項目經濟評價直接影響到項目經濟情況，主張政府干預國民經濟，從而激活國民經濟的活力，從而也為后期微觀經濟學的發(fā)展提供了方向指導。法國工程師杜比特認為公共工程項目屬于社會總效益，需要明確項目評價標準。在隨后的一段時間中，我國研究人員也紛紛加入項目經濟評價研究中，并結合社會效用理論、帕累托改善準則、邊際分析方法，提出適合我國經濟環(huán)境的經濟學內容，但是由于研究時間尚短，所以還沒有形成體系規(guī)范的成熟理論。

經濟評估作為估測國民經濟效益的有效手段，在項目評審評估期間有非常重要的作用，據國民經濟發(fā)展目標、社會需要，利用現(xiàn)代技術，分析項目各項數據，采用費用、效益分析的手段，靈活應用影子匯率、影子價格、影子工資和社會折現(xiàn)率等經濟參數，既分析項目構建期間各項指標，規(guī)范投資行為，又提升項目經濟宏觀調控中的合理性、科學性。

二、項目評審評估內容

以新建竹園污水處理廠四期工程為例，上海市中心城區(qū)有三大污水區(qū)域，其中包含竹園污水區(qū)域，其中區(qū)域內合流制、分流制排水系統(tǒng)并存。園區(qū)域兩大污水干線及泵站高峰輸送流量達到70.17m3/s，遠遠超過末端竹園污水廠現(xiàn)狀處理規(guī)模，加大竹園區(qū)域末端污水處理設施工作難度，嚴重損害當地的生態(tài)環(huán)境，對長江口水環(huán)境也帶來極大的負面影響。為此，上海市啟動環(huán)境整治工程——新建竹園污水處理廠四期工程。該工程規(guī)模120 萬m3/d，采取一次實施的方式，有50萬m3調蓄池、120 萬m3/d 污水廠及配套污泥干化設施。另有50 萬m3調蓄池單獨立項實施。

（一）調研

在城市現(xiàn)代化發(fā)展期間，需要將工程向信息化、職業(yè)化方向發(fā)展，借助現(xiàn)代技術強化施工協(xié)調能力，并按照項目所屬類型，采用科學的經濟理論，明確項目的成本效益，同時需要平衡各方面因素，掌握技術層面因素、技術風險等，根據技術與經濟存在的內在聯(lián)系，合理完善項目內容，提升項目指標的合理性。

項目部評估評審工作，需要根據項目內容以及相關規(guī)定，進行組織工作，合理開展各項評估評審，審查內容通過項目評估評審工作，確保項目符合規(guī)定要求。進行項目評估評審工作時，需要根據項目所在區(qū)域，明確規(guī)劃手續(xù)是否完備，同時應該根據區(qū)域從屬類型進行評估評審工作，提升評審工作的可操作性，在項目評審評估之前，需要進行實地勘察。另外，需要掌握新建竹園污水處理廠四期工程估算上報不提供費用組成明細，且結構工程及設備類費用僅有總費用，無法測算指標。

（二）論證

進行實地勘察后，整理調研內容，根據上海環(huán)境管理要求，制定項目評估評審方案，圍繞項目審批需要進行的水平環(huán)評等評測報告，組織工作人員，邀請水利、國土、住建、發(fā)改等部門，圍繞項目評估評審進行研討，并結合國家頒布的政策，分析評估評審內容，征求各部門的意見，從專業(yè)角度進行項目細節(jié)論證，項目論證必須圍繞環(huán)境影響評估報告、水土保持方案、地質災害危險評估、地震安全性報告、考古勘探報告、重要礦產資料進行。對項目可行性進行論證期間，從生命周期理論框架下，掌握項目不同時段工作重點，論證各階段工作內容，提升論評審評估結果的準確性。

評估評審部門必須根據以上提到的6項評估報告要求以及結果，進行評審工作，從而才可以明確分工，協(xié)調各部門工作，掌握工作重點。實施項目評估評審的主體單位，需要根據研究會議確定的方案，進行人員組織工作，勘察實地環(huán)境，同時還應該完成建設項目評估評審招標工作，在各部門協(xié)調下，明確各部門不同階段的工作重點，并對工作進行分工、整合資源，確保項目評估評審工作有序進行。

（三）注重實效

項目評估評審工作應該按照項目評審工作機制，逐步進行相關工作。同時還需要打破項目前置審批固有流程，進行項目評估評審工作時，需要提前完成評估評審前置審批涉及的工作，提升工作效率，相關部門還應該分析評估評審內容，根據評估結果，按照工程項目建設情況，制定評估評審控制目錄，針對單體項目進行刪減，考慮到以往開展評估評審工作期間存在無用評審內容，需要及時修改相關部分。為了強化工作執(zhí)行力，提升評估評審效率，需要明確控制指標目錄清單，結合工程項目環(huán)境評測方案，按照審批方案書，完成相應審批手續(xù)，以上操作均需符合我國法律規(guī)定，在項目評估評審要求的范圍內執(zhí)行，同時需要考慮到項目實踐，從立項到開工的各環(huán)節(jié)內容，節(jié)約建設成本，保證建設項目可以快速開工。

進行項目評估評審工作時，需要按照建設項目共享要求，掌握建設項目提供材料的供應商與施工單位共享信息，掌握的足量信息，可以提升審批效率，縮短項目落地時間。環(huán)境評審報告需要由工程項目所在市級環(huán)保局進行審查，同時需要批復后，才可以使建設項目共享使用，根據工程項目審批工作，明確規(guī)劃環(huán)評內容，根據環(huán)境影響報告，掌握建設項目作業(yè)期間，可能會對周圍產生的危險廢物指標，如果測評結果發(fā)現(xiàn)建筑作業(yè)產生的廢物指標，超出環(huán)評范圍，必須責令建筑方采用新技術、新材料施工。與此同時，還需要明確評審、評估工作信息以及信息的傳遞方式，本文提到的工程由環(huán)評機構采用函審的方式，傳遞信息，簡化評估評審流程。

三、項目評審評估存在的問題

（一）部門工作人員不重視項目評估評審工作

進行工程項目評估評審工作時，需要了解行政審批制度內容，根據現(xiàn)代發(fā)展需要，簡化工作流程，考慮到以往項目評審評估階段存在的問題，比如存在無用環(huán)節(jié)，影響審批進程，這樣不僅增加工作人員的工作量，還在一定程度上拖慢項目落地進程。與此同時，由于部分評估評審部門思想觀念難以在短時間內轉變，所以在項目評估評審過程中，無法發(fā)現(xiàn)評審工作的重要性。相關部門工作人員，對工作認識不足、主動參與意識薄弱，這些問題都在極大程度上影響到項目評審評估工作執(zhí)行效果。

評估評審部門必須要意識到評審評估工作的重要性，同時還應該根據評審內容對制度進行調整、優(yōu)化，通過簡政放權的方式，優(yōu)化投資環(huán)境，從而快速推進建設項目，縮短工程項目落地時間，獲得更多經濟效益、社會效益。目前，進行環(huán)境影響評估報告，需要根據地方評審要求，完成環(huán)境影響報告編制、文物影響報告等編制工作。

（二）項目審批流程不科學

進行項目評估評審工作過程中，需要根據時代要求，調整審批流程，削減審批流程的無用環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，根據審批部門對建設項目的相關數據進行分析，同時還應該根據項目從屬類型，按照共享要求，合理推進審批流程，優(yōu)化改建方案，明確項目適用范圍，同時還應該進一步細化評審評估工作內容，使審批流程具象化、精細化，從而提升審批效率。除此之外，還應該采用現(xiàn)批后審的方式進行項目審批工作，通過調查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行先批后審程序過程中，由于程序內容不夠精煉，所以在一定程度上拖慢工程落地速度。

四、提升項目評審評估工作水平的途徑

（一）削減建設項目前置性評估評審內容

進行工程項目評估評審工作時，需要加強行政審批工作的合理性，同時需要對評估評審工作事項進行分類。其一，明確行政審批部門工作內容；其二，了解行政審批人員對委托相關機構執(zhí)行項目評估工作的內容。

將評估評審工作分為以上兩種類型，并掌握工作類型主要內容，加強相關部門對法律法規(guī)熟悉程度，同時還應該削減審批部門開展建設項目的無用事項，針對評估評審法律依據，作為行政審批的前提，按照評估評審內容，實行精細化、清單化管理，按照國家頒布的條文，明確收費標準，引入生命周期理論，掌握項目不斷階段的內容，并與各評估評審部門商定辦理時限等細節(jié)。在當前階段，項目評估評審工作需要透明化，向社會公開接受大眾監(jiān)督，提升政府部門的公信力。

開展項目期間，需要明確項目經濟評價方式，對項目進行前期預測，分析項目成本效益，同時還應該掌握項目運營期間贏得效益的方式。項目決策工作期間，應該掌握經濟風險、技術等各方面內容，并根據項目內容，擬定方案進行多方論證、比對，將成本經濟管理貫穿于項目建設的各個環(huán)節(jié)。還需要編制可行性報告，評價技術經濟，并設定技術經濟指標，掌握投資決策內容，根據項目竣工結算要求，通過建設周期評價項目整體收益，采用動態(tài)管理視角，考察項目預期、質量、工期效益等多個內容，加強投資決策的科學性，通過分段組織管理，提升項目管理水平，確保項目可以收獲經濟效益、社會效益、生態(tài)效益。

（二）優(yōu)化項目評審評估流程

開展工程項目評估評審工作時，需要刪減無用環(huán)節(jié)，優(yōu)化評估評審流程，同時需要根據工作要求，審視評估評審體系，簡化辦事程序，從而可以加快建設單位項目落地時間，縮短辦理時限，加強各部門溝通交流，共享工作信息，借助協(xié)作配合機制，有序開展各項工作，提升辦事效率。

根據市場環(huán)境，分析技術、經濟評價內容，根據資金籌措方式項目投資標準，資金使用情況，確定工藝流程，梳理材料價格，估算修理費、人員薪酬等多個內容，從而構建完善的財務模型，并在模型中估算項目投資額以及項目獲利情況，根據模型計算經濟情況，分析財務工作核心，保證項目運行期間資金鏈不會發(fā)生斷裂，從而提升投資決策效果。除此之外，應該簡化招投標流程，精煉工作程序，加大管理力度，提高項目評估評審的實效性。開展項目評審評估工作期間，應該由第三方中介機構首輪進行監(jiān)管，加快評估事項辦理速度，同時在評審過程中嚴格按照評審流程，確保各評審部門可以按照工作要求，及時處理評審工作，協(xié)調上級部門，加快項目評審進度，縮短辦理時限，從而以最短的時間完成項目審批工作，確保工程項目可以盡快落地，贏得社會效益、經濟效益。

（三）共享評估評審結果

開展工程項目評估評審工作時，需要根據國家法律法規(guī)內容，明確評估評審要求，為了提升評估評審效率，還應該從制度流程角度共享評估評審結果，相關審批部門必須根據項目評估評審辦理流程，優(yōu)化辦理程序，同時還應該精簡程序內容，加強評估評審的透明程度，向社會公開相關信息。其中，施工圖設計文件審查費、工程量清單編制費、竣工圖編制費、勘察費、招標代理費、場地準備及臨時設施費的核算工作都是項目評審的重要內容，需要確保各項費用支出合理。

進行項目評審評估工作，必須明確部門工作內容，加強相關部門監(jiān)管力度，明確項目評估評審結果以及結果適用條件，防止評審項目期間存在違規(guī)行為，同時還應該根據評估評審要求開展相關工作，簡化審批流程。除此之外，還應該將申請材料納入審批流程中，提升項目評審評估效率，審批部門需要按照規(guī)定要求進行評估，開展余下工作，提升工作效率。

五、結語

為了提升項目評估評審效率，引入共享評估評審結果，清理項目涉及的前置項評估內容，優(yōu)化評估評審流程的方式，逐步完善建設項目評估評審體系，提升項目審批流程的合理性，解決以往評估評審耗時、成本高的弊端，提升行政審批效率，加快地方經濟發(fā)展。