川慶公司采購基建工作分析與建議

◎王建良

隨著互聯網的發展應用，采購管理在招標發揮越來越重要的作用。合理管理采購環節，加強承包商管理工作，針對發現的問題進行處理和改進，是采購環節發展的必由路徑。本文首先分析了川慶公司采購基建的主要工作，針對工作中存在問題進行深入分析并提出合理的建議，指出了未來采購基建的的工作方向。

一、主要工作

1.招標、采購管理工作。

第一，加強采購過程審批，提高采購效率。常年招標的項目逐步形成相對固定的招標文本，每次審批的時候修正就相對較少，減輕了需求單位編制招標方案和文件的強度，也提高了審批效率。現在常年的招標的項目從方案審批到形成招標結果的時間控制在30 天內，對總公司的生產經營有充分的保障。對于上報的商談項目，避開招標項目的時間后控制在一周安排組織商談。

第二，打擊供應商不均衡報價。對于常年合作的有些供應商了解總公司每項物資的用量和使用周期頻率，在報價時經常出現單項物資偏離市場價格，項目總價仍然較低從而中標，使得總公司在某些物資采購上反而多承擔了費用。經過細致研究，在出現類似問題的項目采購上加強價格對比。

第三，明確產品標準，提高物資驗收質量。為加強器材公司和管具公司各服務部物資入庫驗收，明確了合同附件中必須提交物資的執行標準，同時要求器材公司和管具公司將合同文本及驗收標準下發到各服務部，依據標準對照合同進行驗收，物資質量不合格、品牌和制造商與合同不一致的拒絕驗收入庫。

2.承包商管理工作。

（1）加強教育培訓，落實屬地管理責任。公司組織了在用196 家承包商負責人培訓，通過培訓，使承包商熟悉并掌握有關HSE 管理的法律、規章和知識，從而更加了解我公司的服務特點、服務環境，對合作雙方也加強了反腐倡廉的要求，合作更加公開、公正、透明。

（2）加強監督管理，嚴格承包商準入。對承包商的管理始終遵循安全第一、預防為主；統一領導、分級負責，直線責任、屬地管理；誰使用、誰監管，誰考核、誰負責的原則。各主管部門嚴把承包商的單位資質關、HSE 業績關、隊伍素質關、施工監督關和現場管理關。全年辦理各類承包商準入194 家，有力的保障了總公司的生產經營活動。

3.工程建設方面。

第一，著眼未來，積極編制總公司生產科研基地規劃編制完成了橋南、三橋、禮泉、慶城、馬嶺等基地的專項規劃方案，并推動總公司基地規劃納入川慶公司統一規劃。這些規劃方案充分利用現基地存量土地和基礎設施，因地制宜，改造升級，為大力推動民生工程和風險工程建設，降低運行成本，提升員工的生產生活條件，提升職工獲得感，為鉆井業務后勤保障提供強有力的支撐，為建成一流鉆井工程技術服務公司提供堅強保障。

第二，上傳下達，穩步推進河東基地遷建項目向前運行。取得遷建土地批復。爭取到項目排污指。積極爭取，多方反映，推動河東基地遷建項目排污指標納入川慶公司統一管理。取得可批復。全面啟動前期工。可批復后，參加川慶公司組織的河東基地遷建項目前期工作推進會，全面落實會議安排。

4.精打細算，有序完成各基地的維修工作。

一是采用工程量清單計價的方法進行造價管理，明晰項目特征和工作內容，委托第三方編制工程量清單及控制價，按照施工方案和圖紙嚴格審核控制價的科學及合理性。二是認真落實總公司有關承包商管理要求，嚴格按照選商程序確定施工隊伍。三是重點抓好項目節點控制，強化項目過程管控，建立有效的現場管理溝通機制，強化了項目預驗收管理，增強了項目單位的管理責任，細化了項目工作量簽認，確保各項工程質量、安全和成本受控。四是約定認質認價材料范圍，制定認質認價辦法。項目單位依據認質認價材料清單，進行市場詢價，確定施工方進場材料的型號、質量和價格，確保了施工方在工程施工中使用貨真價實的材料。五是持續抓好項目安全管理，認真履行直線管理責任。

二、存在的問題及建議

1.采購人員調整頻繁，問題層出不窮。

采購工作是各需求部門的輔助工作，專職人員很少，大多是兼職人員或一人多崗中的其中一項工作，經常出現調整，每調整一次就是一個重新學習的過程，編制出來的方案問題較多，五花八門，主要有：審批表和采購方案中的支撐資料內容不能對應；審批表、招標方案、招標文件中的項目名稱不一致；招標方案仍舊啟用老版本；技術要求邏輯混亂、前后矛盾等；流程順序混亂等。

建議：加強項目編制人員責任心；提高技能水平，通知相關單位安排熟練人員傳幫帶；總公司所有招標文件都掛網，各單位采購人員可上網自行下載新格式版本編制。

2.采購計劃的準確性和及時率問題依然突出。

因鉆井行業的流動性、施工區域的不確定性、施工井型的不可預見性，致使采購計劃的準確性和及時率較難掌控，又加上編報采購計劃的業務人員基本無現場施工經驗，導致申報采購計劃時無所適從、盲目性、隨意性較大，致使采購計劃數據與生產實際需求脫節，同類項目重復采購、頻繁出現緊急采購現象。

建議：①每年年底加強年度計劃上報，需求部門要以3 年平均消耗量為前提，以消耗量變化趨勢為基礎，合理編制上報；②安排熟悉鉆井業務的計劃人員，了解常用易耗品的更換周期、掌握不同產品的月度消耗數量，盡可能做到采購計劃品種齊全、數量合理。

3.投資計劃采購進度緩慢。

川慶公司每年年底、年初都要求各單位上報投資計劃，經常分批次下達實施，從近幾年來看，業務部門很多投資計劃執行緩慢，甚至到年底考核或者轉資的時候才抓緊上報采購方案，形成突發采購應急采購，甚至個別項目倒逼采購部門使用“打擦邊球”的方式采購，也有些到了年底強轉資。

建議：1. 嚴格執行公司投資管理細則，按時間節點進行上報計劃需求，并跟蹤進展情況；2. 嚴肅需求計劃上報的各項程序，確保前期工作真實，準確，可執行性強；3.分上報計劃前期考核和執行下達計劃后期考核兩部分，對計劃執行情況進行考核。

4.招改談項目趨于增多。

隨著公開招標工作的強化推進，物資和服務項目中招改談項目有增加的趨勢，招標失敗率較多，經過分析，一是因項目技術要求的特殊性，市場不發育，能夠滿足項目技術需求的供應商、承包商很少，同時對承包商的監管力度越來越嚴格，有些承包商很難同時滿足一些要求；二是隨著總公司鉆井收入的價格下降，有些服務類限價較低，利潤空間很小，不愿意參加；三是潛在投標人具有一定的地域性，不了解區域特點輕易不敢來參加；四是招標投標網系統中項目太多，新掛網的項目很快被推到后面不易發現。

建議：①招標文件掛網后通知到業務部門，增加招標文件掛網后的宣傳力度，歡迎參與競爭，同時加強評標過程管理，必須做到公開公正透明。②進一步提高招標文件的編制水平，不得加入任何歧視性條款，盡可能做到評價條款公平公正，提升投標人參與的信心，維護我公司的信譽和形象。如今年實施的合頁雜品項目，業務部門將“石油、石化行業處級單位物資主管部門的評價”作為評價條款，對潛在投標人顯失公平，同時也與現行法規相背離。

三、未來工作重點

1.合理選用采購方式，確保完成年度招標率達標。

集團公司和川慶對招標考核會更加嚴格，我們在工作中要開拓思路、想法設法擴大招標項目的范圍、提高招標項目數量。如通過對通用性強的非關鍵部件，強制納入公招范圍；對業務部門提出的必須采用特定品牌的項目，通過溝通要求業務部門根據實際需求提出明確的技術參數或標準，我們在招標文件中將相關參數作為技術關鍵條款，不再指定特定品牌，進一步擴大了招標范圍和招標項目的數量。

2.加快老基地改造項目運行進度。

慶城、馬嶺基地規劃已經得到川慶公司批復，優先實施慶城基地2 棟公寓樓和馬嶺基地1 棟公寓樓改造，完成基地整體規劃的節點部分。達到施工的溫度后立即施工，當年要完工，爭取職工當年搬進新公寓，徹底改善職工的生活條件，使改革發展的成果惠及到每位職工。

3.有序推進河東基地遷建項目進展。

河東基地的遷建在開工前每一個環節都是關鍵節點，目前集團公司科研已經批復，招標文件幾經討論已經接近完善。后期需完成安評、環評、投標單位注冊、報規報建等重要工作，招標工作一經完成后需作詳細設計和造價咨詢，與監理招標一并同期進行，工作量大，重點難點多，需要總公司相關單位全力配合，爭取盡快開工建設。

4.不斷完善承包商管理。

集團公司將承包商管理與內部管理同標對待，發包方與承包商責任同標管理，對承包商的管理、檢查、審核將越來越嚴格，將不斷完善承包商庫的準入管理，重點強推承包商施工作業前安全準入管理，嚴格按照施工前、過程中和竣工后的程序重點檢查運輸承包商和鉆井業務外包承包商。

四、總結

緊緊圍繞鉆井總公司生產經營目標，在依法合規的前提下，持續推進公開招標，努力實現采購流程標準化、采購操作規范化，不斷提高采購管理水平及工作效率，較好地完成了工程、服務和物資的采購工作。