行政事業(yè)單位全面預算績效管理的分析

◎孔令麗

一、行政事業(yè)單位全面預算績效管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位全面預算績效管理，是指行政事業(yè)單位將單位和部門的預算收支資金全面納入績效管理、將政策和項目資金全面納入績效管理，并對支出資金進行“事前績效評估、事中績效運行監(jiān)控、事后績效評價”的全過程。從概念上可以看出，行政事業(yè)單位實施全面預算績效管理要通過設置績效目標、跟蹤績效管理流程、參與績效評價結(jié)果等一系列活動，提高政府資金配置的經(jīng)濟價值性，是一種以評價結(jié)果為導向的預算管理新模式。

二、行政事業(yè)單位實施全面預算績效管理的實際意義

全面預算績效管理可以提升預算資金的使用效益和政府的工作效率，對加快經(jīng)濟發(fā)展、建立高效透明的政府，以及推動行政事業(yè)單位的運作和發(fā)展具有重要意義。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.全面預算績效管理，實現(xiàn)了日常工作中預算工作與績效管理工作的一體化運行，在賦予行政事業(yè)單位更多自主權(quán)的同時，相應地也必須要承擔更多的責任，即“花錢必問效、無效必問責”，最大限度保障了支出資金的配置效率和使用效益。

2.實施全面預算績效管理，可以有效促進我國行政事業(yè)單位的政務信息公開。通過“事前績效評估、事中績效運行監(jiān)控和事后績效評價”體系，要求單位內(nèi)部各部門必須通力合作、有效溝通，既提高了行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，又可以保障政務公開信息的透明度和準確性。

三、行政事業(yè)單位執(zhí)行全面預算績效管理過程中存在的問題

全面預算績效管理新模式執(zhí)行已有兩年時間，各行政事業(yè)單也做了很多探索，取得了一些效果，但仍然存在一些問題。

（一）績效目標的設置缺乏科學性

績效目標在預算績效管理中起著提升績效管理效果的基礎性作用。單位在編制預算時，需要根據(jù)單位職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃及年度工作重點編報績效目標。但在實際工作中，由于一些因素的影響，績效目標的設置在一定程度上缺乏科學性和合理性。

首先，編報單位對績效目標編制的重視程度不夠。行政事業(yè)單位的預算編制原則上由財務部門牽頭，業(yè)務部門全力配合，但大部分管理人員和業(yè)務人員不夠重視，缺乏主動性和責任感。最終導致預算績效目標的設置變成了完成任務，科學性和合理性得不到保證。

其次，上級主管部門對績效目標的審核不到位。在審核預算時，上級主管部門更關注資金的額度變化、預算明細編制的規(guī)范性，對復雜的績效目標的審核較為粗略，主要關注績效目標設置的完整性，對于績效目標依據(jù)的充分性、合理性和科學性的審核力度較弱，間接影響了事業(yè)單位對績效目標設置的積極性。

（二）績效運行跟蹤力度不夠

預算績效運行跟蹤監(jiān)控是預算績效發(fā)揮控制作用的保障。現(xiàn)實中行政事業(yè)單位為了加強預算執(zhí)行力度監(jiān)控，通常會定期對預算的執(zhí)行情況進行通報，并要求相關執(zhí)行部門進行執(zhí)行情況分析。在這個過程中僅考慮資金使用的合理合法性，追求較高的執(zhí)行率，卻忽略了資金的使用效果，沒有對項目的績效完成情況跟蹤監(jiān)控。

（三）績效結(jié)果反饋體系不完善

依據(jù)規(guī)定，我國財政部門并沒有權(quán)利干涉和評價行政事業(yè)單位的工作業(yè)績，這就使得我國行政事業(yè)單位預算評價和績效反饋體系缺乏相應的制約機制，績效評價結(jié)果沒有應用到預算管理的實際工作中。單位內(nèi)部預算績效管理與員工的切身利益缺乏聯(lián)動性，員工參與度不高，外部又缺乏相應的監(jiān)管，導致預算績效管理流于形式。

四、完善行政事業(yè)單位全面預算績效管理的措施

（一）科學合理的設置績效目標

行政事業(yè)單位在設置績效目標時必須遵循科學性原則，注重預算績效行使過程中的可操作性。財務部門作為預算編制的牽頭部門，要積極參加相關培訓，學習預算績效目標編制的政策與文件，提升自己的業(yè)務能力。同時單位應聘請第三方專業(yè)機構(gòu)組織內(nèi)部培訓，讓業(yè)務部門及主要領導對預算績效目標編制有深入的了解，從而在編制績效目標時獲得領導的支持及主要業(yè)務部門的參與。加強業(yè)務部門和財務部門的高度合作，從根本上保證預算績效目標編制的合理性、關聯(lián)性及實用性。

（二）加強預算執(zhí)行過程中績效目標的監(jiān)控

行政事業(yè)單位應該成立內(nèi)部績效管理小組，由各部門業(yè)務骨干擔任組員，主要領導人任組長，總領單位的績效管理工作。績效管理小組應結(jié)合各個項目實施和資金使用的特點，優(yōu)化績效跟蹤的方式和流程。借用信息化手段建立預算執(zhí)行過程中的動態(tài)監(jiān)管機制，收集績效信息和相關數(shù)據(jù)，分析預算績效目標的實現(xiàn)情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理預算支出異常，合理控制預算支出進度及支出額度。真正起到加強當年預算執(zhí)行、優(yōu)化項目管理的作用，最終推動預算績效目標的順利實現(xiàn)。

（三）強化預算績效結(jié)果的應用

為了確保預算績效結(jié)果得到充分應用，促進預算績效管理形成閉環(huán)。行政事業(yè)單位一方面要針對預算績效考評結(jié)果組織績效面談，對于考評結(jié)果表現(xiàn)良好的單位或個人予以支持和鼓勵，對于考評結(jié)果不佳的要深入分析偏差產(chǎn)生原因，給出有效的改進建議。對于多次表現(xiàn)不佳的部門或個人，要通過調(diào)整或取消預算的方式，增強其預算管控意識。同時，行政事業(yè)單位要考評結(jié)果進一步優(yōu)化預算管理流程，簡化審批程序，剛?cè)岵貙嵤╊A算績效管理，防止打擊單位員工的預算管理積極性，從而提升預算管理的效率和質(zhì)量。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位要想符合政府改革要求、順應時代經(jīng)濟的發(fā)展，在完善全面預算管理制度的基礎上必須重視預算績效管理，設置科學的績效管理目標，加強預算執(zhí)行過程中績效目標的跟蹤監(jiān)控，并將預算績效評價結(jié)果應用到單位實際管理工作中，促進行政事業(yè)單位長效發(fā)展。