基于生態環境保護的洱海入湖河道綜合整治

楊振花 錢 勇 楊曉靜 奚圓圓

云南水利水電職業學院

1 綜述

洱海是云南省第二大高原湖泊,屬瀾滄江—湄公河水系，是典型的高原構造斷陷湖泊，流域面積2565km2，流域區內有117條入湖河流，其中主要入湖河流27條，素有“高原明珠”之稱。洱海位于大理白族自治州中部，大理市境內，是大理人民的“母親湖”，白族先民稱之為“金月亮”，在古代文獻中曾被稱為“葉榆澤”“昆彌川”“西洱河”“西二河”等，具有優越的區位優勢，顯著的綜合功能，厚重的歷史文化，良好的發展環境，是大理綠色發展共享發展跨越發展的根基，是大理經濟社會永續發展的重要戰略資源。“洱海清、大理興”，大理州始終踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護洱海，從一湖之治變為流域之治。治根治本，“決不讓劣質水體流入洱海”,開展生態堤防及護坡、濕地建設、疏浚淤泥、河長制、“三清潔”等成了大理基于生態環境保護下的洱海入湖河道綜合整治的關鍵措施。

2 整治措施

2.1 河道生態建設

在洱海保護治理中，踐行河道是有生命的理念，圍繞“安全、生態、自然、和諧”的治河理念，持續推進洱海流域河道生態堤防及護坡、濕地建設和疏浚淤泥等河道綜合治理建設，2019年共完成洱海主要入湖河道治理長度264.8公里，實現“安全生態、水清河暢、岸綠景美、人水和諧”，助推美麗河湖和生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美的中國最美麗省份建設。

2.2 落實河長制

建立健全五級河湖長體系，持續深入開展以“清四亂”行動為主的專項行動，洱海流域發現的河湖“四亂”違法違規行為已全部整改。簽署州級總河長4號令，明確了年度河（湖）長制工作要點，及時更新完善河（湖）長以及河（湖）長制公示牌，制定州級河（湖）長、部門和縣市河（湖）長制考核工作方案。在認真分析研究27條洱海主要入湖河流2018年水質類別、污染負荷的基礎上，制定洱海主要入湖河流2019 年水質類別、污染負荷消減目標，以水質改善為導向，各級河長層層簽訂責任狀、層層傳導壓力。抓實洱海流域河長制工作的督促整改，修訂完善了河長巡河準備及巡河工作細則。建立河長制信息管理平臺和洱海管理信息監控系統，加快“一河一策”方案的落實，全面壓實河（湖）長巡河護河治河責任，2019 年，洱海流域各級河長共巡河52569次，其中州級173 次，縣級1634 次，鄉級9808 次，村級40954 次，組級巡河常態化。督查共4570次，其中州級7次，縣級1244次，鄉級3319次。

2.3 開展流域“三清潔”

在洱海流域全面開展清溝清渠、清塘騰庫、管水護水“三清潔”行動。2019 年，大理市、洱源縣共集中組織開展三清潔活動45 次，投入182.37 萬人次，清理濕地庫塘272 個；清理溝渠1254條，共1390.68km；清理河道29條，共134km。

2.4 封堵入河排污口

完成27條主要入湖河道干、支流和流域溝渠的排查登記，對所有入河（湖）排污口進行建檔立卡，其中：一半以上排污口接入村落污水管網，剩余部分排污口已全部封堵。

2.5 高效節水減排

一是完成洱海流域內大理市和洱源縣的高效節水減排工程建設任務。二是抓實農業灌溉管水控水節水工作，按照“一田一策”“一溝一策”要求，實行最嚴格管水控水節水制度，大理市、洱源縣共聘請1196名管水員嚴管嚴控取水、用水行為，建立了專人管理、職責明確的農業用水管理機制。目前，大理市、洱源縣已全面開展農業水價綜合改革，建立了農業水價綜合改革聯席會議制度。大理市在喜洲鎮江上站的3 個抽水站和4 個河道取水口安裝計量設施，已納入國家水資源監控能力建設。

2.6 建設洱海生態廊道

遵循“生態優先、生態安全、整體規劃、系統治理”,圍繞“凈化入湖污染、提升洱海水質、確保水源安全、改善洱海生態”的原則。2019年下半年啟動實施位于藍線與紅線之間的洱海生態廊道建設，即大理市環洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設工程：新建、改建環湖廊道主線總長129km（包括海西段46km、海東69km、海北段和海南段14km），新建4個、改建2個水域監測管理站點，新建陸域監測管理站點11 個，巡駐點10 個。包含大理市環洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設、大理市上關召邑片區濕地建設、喜洲龍湖濕地二期、洱源縣茈碧湖環湖濕地恢復建設及湖濱帶修復、洱海源頭萬畝濕地建設、洱源縣海西生態濕地建設、西湖生態環境保護、西湖居民搬遷、洱源縣村落污水尾水深度凈化、洱源縣東湖推田還濕和云南大理源頭國家重要濕地保護與恢復建設10個子項目工程的實施，形成了洱海水文化綠道。

洱海生態廊道是洱海保護體系最后一道污染物攔截防線，也是生態安全屏障。一是通過將綠線以內的居民等人為干擾源永久遷出。修復和完善已經受損的湖濱緩沖帶，使其恢復自然生態功能。二是通過采取建設溝渠濕地，排除污染物，形成污染物攔截帶，構建生態屏障。三是通過建設生態監測廊道，加強監測管理，打造生態、低碳、環保、康養、智慧于一體的環湖綠色廊道系統。洱海生態廊道建成后能有效削減入湖污染負荷和改善洱海水質，構建健康湖泊生態系統，提高洱海生物多樣性和洱海水生態系統的穩定性，洱海將恢復湖濱帶自然凈化的生態系統功能。

2020 年10 月前，將全部完成環湖129 公里生態廊道建設總任務。洱海生態廊道將呈現沙灘、濕地、草坪、坡道、灌木林、健身騎行道、慢跑道，生態景觀絢麗斑斕，水清岸綠、鷹飛魚躍美麗畫面。

2.7 清水入湖整治

一是大理市海西引清水入河點建設已全面完成通水，鋪設管道10余公里。二是制定洱海主要入湖河流水質提升計劃，控制入湖氮、磷污染負荷。北三江水系上游結合沿河村落污水治理，開展河道生態修復，重點實施崩岸河道及水土流失治理，保持水質良好狀態；中下游結合村落和農田面源污染治理，重點實施茈碧湖、西湖、東湖、海西海等重要生態節點的生態修復，沿河低污染水截蓄凈化、河濱帶修復、生態堤岸建設、河道清淤、入湖河口濕地修復等，大力削減入湖氮、磷污染，永安江水質提升一個等級，彌苴河及羅時江水質明顯改善。三是蒼山十八溪上游河道開展取水整治及泥石流防治，中下游結合環湖截污工程的沿河截污，重點開展沿河排污口整治，沿岸庫塘濕地建設，低污染水截蓄凈化與農田回用，河濱緩沖帶建設等，保障入湖水質和水量。四是加強波羅江中上游建設污水管渠，在關鍵匯水處建設人工濕地或庫塘濕地對來水進行處理。四是加強波羅江中下游排污管理，整治排污口，加強雨污錯接、漏接管網排查，加快流域規模化畜禽養殖業淘汰或轉移，加強流域風險源的管控，嚴防化學品污染，提升入湖河流水質。五是加強入湖河流水生生物保護，重點保護魚類及大型底棲動物棲息地。

2.8 末端攔截消納工程建設

編制《大理市洱海流域農業面源污染末端攔截消納及灌溉綜合利用工程試點實施方案》，并完成可行性研究報告的審批。建成3件灌溉回用泵站及1件調蓄庫塘。啟動1項末端攔截工程（調蓄帶）建設項目，完成1 項庫塘尾水轉輸工程的主體工程并實現轉輸通水。

2.9 提高污水處理廠尾水排放標準

大理市新建的雙廊、上關、喜洲、灣橋、古城、挖色6座污水處理廠已完成環保驗收和環保備案工作，完成污水處理廠及泵站的工程竣工驗收工作，出水均已“達到國家一級A 類排放標準，實現穩定運行。市第一污水處理廠、周城污水處理廠已完成提標改造，出水已穩定達標。

洱源縣新建及提升改造的6座集鎮污水處理廠和新建的53座污水處理站均已完成建設和調試，實現自動化運行、達標出水。提升改造的原建16座村落污水處理系統，均已完成管網完善、設備安裝，并完成設備調試工作；縣城第二污水處理廠擴容、出水水質提升工程已完成主體結構建設、設備安裝及聯動調試工作，已實現達標出水。

2.10 強化斷面水質監測

完善水質監測體系，在洱海流域設置51 個考核斷面（其中27個州級河長主要入湖口考核斷面、3個縣市交界考核斷面、21個入湖溝渠考核斷面）；在此基礎上，在重要河流增設了州級河長工作水質監控斷面10個，主要用于查找、分析污染源，加強水質監測。同時，委托第三方（上海交通大學云南大理研究院負責）進行監測，監測結果實行一月一通報，對洱海主要入湖河流和重要溝渠水質實行目標考核。

2.11 水體循環和交換

三庫連通一期工程通水后，根據環保、水文部門的監測數據，工程投入試運行以來，達到了通過加快水體循環和交換，有效降低了歷年藍藻易發、多發區域的北湖湖灣水體污染物濃度的目標。

3 整治成效

水質類別改善，通過綜合整治，2019洱海入湖河道水質顯著提升，27條主要入湖河流全面消除Ⅴ類及以下水體（河流標準）。

4 存在困難和問題

一是部分溝渠建設和管護不到位。雖然“清塘騰庫、清溝清渠、管水護水”工作取得了階段性成果，但仍然還存在溝渠年久失修、清理難度大、管護保潔機制體制不順、部分群眾環保意識不強以及農業面源生產垃圾突出等問題。二是河長制工作中，部門、縣市以及河時間信息共享、責任共擔河（湖）長制工作機制還需進一步加強；“一河一策”入湖河道、溝渠治理的融資貸款還款壓力較大。基層河長、河道保潔人員等報酬偏低，提高難度較大。三是全民護河治河機制尚未形成，群眾參與意識不強，參與力度不夠。

5 對策和建議

（1）以“八大攻堅戰”為引領，全面加強洱海流域河（湖）長制，進一步明晰各級河（湖）長的領導責任、督促責任和落實責任，持續深入開展“河長清水行動、河湖清四亂、河湖聯合執法”等各類涉河湖污染及侵占行為專項整治行動。強化水質監測，對水質實行一月一督查、一月一通報，嚴格水質不達標河流河長的考核問責，激發公眾參與力度和廣度，積極探索建立河（湖）長制舉報獎勵制度，以督查、水質和公眾參與動態倒逼各級河（湖）長履職。

（2）進一步加大洱海流域河道生態治理力度，加快洱源縣河道干支流綜合治理及彌苴河沉砂池建設工程，大理市莫殘溪等河道綜合治理工程建設，積極探索重要入湖溝渠綜合整治措施，加快大理市洱海流域農業面源污染末端攔截消納及灌溉綜合利用工程建設，有效降低入湖污染負荷。

（3）持續開展無序取水整治工作，結合城鄉統籌供水全覆蓋工作實施進展情況，加快無序取水整治工作，全面封堵或改造蒼山十八溪河道取水口，分階段封堵取締地下井，嚴格取水審批，嚴格管控田間用水，切實加強管水員的管理，持續開展各用水單位（用水戶）用水監管工作。

（4）進一步強化北三江上游洱源縣境內三大水庫及三庫連通工程的水資源調度管理。

（5）發揮群眾主體作用，深入推進全民治湖。持之以恒做好以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內容的“三清潔”環境衛生整治活動，建立全民參與的長效機制。開展多形式、多層次、多方位立體化宣傳教育，建設科普教育基地，開展環保志愿者活動，引導公眾積極參與環保社會實踐，提升公眾生態護河文化意識。

（6）加大監測能力建設及部門環保信息共享。建立流域污染源及水文氣象信息采集、管網重要節點及污水處理廠水質水量監測、洱海及主要入湖河流水質水生態監測、藻華暴發監測等生態環境監測網絡，加強環保、住建、水文、水利、農業、林業、統計等部門環保信息共享，構建入湖河流信息分析與綜合決策系統。