城鄉規劃編制與審批在城鄉規劃中的問題及對策分析

康華睿

云南省楚雄州祿豐縣自然資源局

1 引言

從整體的角度上分析，對于一個國家而言，如若想要保證城市現代化進程能夠得到穩定推進，有效地對整體經濟水平進行提高，通常情況下，在城鄉規劃階段，城鄉規劃編制與審批占據著非常重要的位置，對規劃的水平以及效率影響非常大。然而，現階段，在這一層面，其還存在諸多的問題，嚴重影響了城鄉規劃工作的有序開展。故而，在今后的發展階段，應該合理的對現存問題進行分析，了解成因，然后科學的制定解決方案，以便成長發展能夠越來越好。

2 城鄉規劃編制與審批在城鄉規劃中的問題分析

2.1 公眾參與度不高

對于城鄉規劃來說，其在具體的建設過程中，要想保證建設工作的開展更加順利且穩定，那么就一定要依靠民眾的參與。通常情況下，在國外的一些國家發展階段，對于城鄉規劃建設工作而言，其各個細節以及布置，往往都需要依靠民眾，通過民眾提出相應的意見，有序地對規劃工作進行開展[1]。同時，在實際的規劃階段，只有主動保證人民群眾的參與，才能夠讓規劃凸顯合理性以及科學性。因而，這一情況的存在，也使得國外很多城鄉建設，不僅具有較強的科學性，還可以有效地對環境污染問題進行降低，很大程度上規避了交通堵塞的現象。而綜合我國的城鄉規劃來看，其在編制與審批過程中，公眾參與的積極性相對較低，不能夠主動地融入其中，從而導致城鄉規劃的開展存在著諸多阻礙。

2.2 規劃編制與審批缺乏互動性

在實際的城鄉規劃階段，一些設計師在理念上，經常會存在很多的誤區，常常將工作的重點放在集中解決規劃的技術問題層面，忽視了將來在實施階段的可操作性研究。并且，在城鄉規劃工作開展過程中，編制與審批的進行也具有較強的片面性，不能夠有效地進行實施[2]。同時，大部分的政府規劃人員在工作階段，其只會參考當地政府的意見，缺乏實際性的考慮，不能夠認真地對廣大群眾的意見進行調查和分析，最終導致現存的問題無法得到有效解決，而針對群眾，也會對政府規劃人員所提出來的意見進行抗議，從而使得改革進程緩慢，整體的難度大大增強。

2.3 規劃編制缺乏權威性

一般而言，政府規劃人員在對城鄉規劃期間，往往只是追求高效的工作效率，力求可以在短時間內完成任務。因而，這一情況的存在，其在某些領域，通常會對整體的規劃進行打破，比如用地。在原來的規劃方案中，建設用地的范圍往往已經明確，而為了獲得更大的土地利益，規劃人員在工作期間，經常會存在對規劃方案進行修改的情況，一味地對用地進行調整，最終導致原來的方案科學性以及權威性被破壞，盲目對商用利益進行追求[3]。同時，在城鄉規劃過程中，如果對商用土地進行了擴大，那么就會使得市政設施以及公共設施的用地被縮小，與實際用地面積有較大的差異性，也對以往的整體格局造成了嚴重破壞。此外，針對一些規劃人員，其整體的專業素養以及水平也相對較低，提出來的決策缺乏嚴謹性以及合理性，進而使得整個方案的權威性不足，在實施階段困難重重。

2.4 城鄉規劃審批問題

對于城鄉規劃來說，其涉及的審批問題具有較強的復雜性，除了會涉及許多的審批內容之外，還會涉及各個環節的把關。通常情況下，要想不斷地對城鄉規劃審批工作實效性進行增強，那么就一定要形成一個較為完善的審批程序及運行機制，以便審批的效率以及質量能夠綜合提高。然而，依照我國現階段城鄉規劃審批工作效果來看，其在審批階段，經常會存在違反程序的情況，一些規劃審批沒能夠通過房地產、人防等方面的審批，致使審批程序經常出現顛倒的現象。同時，在審批期間，還時常會涵蓋信訪問題，并且很多審批工作在進行階段，還會出現內部不協調的現象[4]。審核人員在工作階段，技術指標在應用的時候，失誤的情況時有發生，最終指標核定不能夠滿足技術要求。此外，還有部分審核人員對細微指標的重視相對較低，進而導致審核存在誤差。

2.5 修正與檢討缺乏及時性

現階段，我國社會在具體的發展過程中，其正處于快速城市化階段，城市發展環境以及經濟社會的發展狀況，每年都會發生非常大的變化。而對于城鄉規劃來說，尤其是城鄉總體規劃，卻很少依照外界的變化來進行修正或者檢討，不僅影響了城市的可持續進步，也阻礙了社會經濟的穩步提升。并且，由于城市政府的強勢以及行政首長個人意愿的施加，在城鄉規劃期間，其調整以及修改存在著較大的隨意性。一方面，總體規劃的法定約束力相對較低，政府有一定的調整權限，尤其是對于用地性質的調整層面。另一方面，一些城市在具體的發展過程中，盲目超越經濟以及資源承受能力存在盲目攀比的情況，肆意地對建設規模進行擴大。此外，部分地方的領導以及部門常常沒有給予規劃應有的重視，違反法定的流程以及順序，擅自地批準建設，從而導致規劃編制的審批與編制存在較強的不科學性以及不合理性。

3 城鄉規劃編制與審批在城鄉規劃中的問題處理對策分析

通過諸多的實例可以明確，在具體的城鄉規劃編制與審批中，因為受到了諸多因素的影響和干擾，使得其在法規程序層面存在不合理性、內容缺乏完善性、主體缺乏明確性等，致使城鄉規劃存在了很多問題。所以，要想對城鄉規劃編制與審批行為，應該不斷對城鄉規劃法律法規進行不斷健全，結合《城鄉規劃法》中所涵蓋的具體要求，有效對這些問題進行解決。

3.1 建立健全的互動機制

在對城鄉規劃編制期間，一定要堅持以政府組織部門合作為編制原則，并以此為依托，有效地對互動機制進行建立，強化公眾參與的力度，以確保可以統籌地對城鄉進行規劃，科學地進行編制和審批。同時，在對城鄉規劃編制工作進行開展期間，也應該積極吸取相關部門的意見，能夠從整體的角度進行考量，總體規劃。在送審之前，應該對公眾開展公示，征求公眾的意見，以確保城鄉的編制能夠凸顯合理性。此外，在具體的編制設計過程中，相關人員還應該從公眾的角度上考量，有效地對城鄉規劃理念進行改進。在設計期間，能夠積極地與公眾進行探討和溝通，廣泛地聽取其意見，充分的對公眾的思維進行考慮，并有效的融入其中，以保證規劃編制能夠更加科學。

3.2 不斷提升城鄉規劃編制與審批的約束力

為了可以有效地對城鄉規劃編制與審批存在的問題進行解決，那么在實際的城鄉規劃工作開展過程中，還應該嚴格立法，不斷的對其約束力進行強化。通常情況下，在工作期間，地方人大除了要予以立法之外，還應該在立法階段，廣泛的對社會意見進行征求，能夠積極地與公眾進行討論，以便城鄉規劃的條例能夠具有較強的時效性以及包容性[5]。同時，針對地方人大而言，其還應該依照城鄉的發展環境以及具體現狀，從不同的方面進行分析，并客觀的對立法進行制定，以便可以從整體的角度上強化地方城市規劃條例的實踐性。通常情況下，依照立法，能夠科學的對地方政府為了眼前利益而忽視長遠利益的問題進行防止，確保地方政府可以有序地進行規劃，樹立長遠的價值觀，進一步地對城鄉規劃編制與審批水平進行提升，進而全面促進城鄉規劃整體發展進程的推動。

3.3 強化對編制理念以及審批主體的規范

現階段，為了可以更好地對城鄉規劃編制與審批中存在的問題進行處理，那么在實際的城鄉規劃工作進行階段，應該加大對相關人員的教育力度，定期地組織培訓，讓其可以樹立良好的價值觀，從整體的角度上對編制以及審批水平進行提高。同時，還應該對審批的主體進行不斷強化，有效地對審批流程進行規范，進一步地對審批時間進行縮短。并且，在技術規范層面，一定要嚴格地進行把關，如若存在問題，必須要第一時間進行修改和解決，確保審批的質量能夠得到全面增強[6]。此外，政府以及城鄉規劃行政主管部門，在工作期間，需要做到分工明確，權責必須具有較強的清晰性，以便編制與審批過程能夠公平且公正。需要明確的是：對于編制和審批的主體，應該強化規范，結合實際情況，靈活兼顧，對定義進行明確，進而全面凸顯規劃的權威性。

3.4 不斷對編制以及審批程序進行優化

要想不斷地對城鄉規劃編制與審批合理性進行增強，那么在實際的城鄉規劃工作開展過程中，還應該不斷地對審批人員進行監督和約束。在工作期間，需要強化對審批人員的培訓，在確保審批程序合法的前提下，不斷地對審批的精準性進行提高。同時，在規劃過程中，應該有效地對編制程序內容進行優化，加大約束力度，建立完善的流程體系。并且，在體系中，需要涵蓋編制原則，審批主體，審批程序及編制內容等[7]。此外，在城鄉規劃階段，應該突出重點，對編制的主體以及審批主體進行強化，完善編制與審批程序，深入剖析當前編制與審批階段存在的不足，科學的調整，確保可以為城鄉規劃工作的有序開展奠定基礎。

3.5 強化對法規精神層面的重視

為了可以有效地對城鄉規劃編制與審批期間存在的問題進行解決，那么在實際的規劃工作開展過程中，應該將城鄉統籌作為基本原則，能夠將改變城市為本的價值作為導向，可以將促進經濟社會的全面協調可持續發展作為動力，有效地進行規劃。并且，在實際的編制與審批過程中，需要依照《城鄉規劃法》，科學的對城鄉規劃體系進行健全和完善，精準的進行界定，建立健全的法規機制，包括：城鎮體系規劃以及城市規劃等，能夠將鎮規劃以及鄉規劃與城市規劃放在同一個高度。同時，在經歷較長時間的以城市為本的城鄉分割狀態后，還需要將更多的時間以及精力投入到鎮、鄉以及村的規劃層面上，能夠對歷史的遺留問題進行合理的彌補。通過對《城鄉規劃法》的進一步分析和研究得知，其賦予“成文規劃”，對于法律地位十分側重，尤其是強調了控規在城市開發中的依據地位，規劃制定以及規劃的實施約束性得到了非常大的增強。如果“成文規劃”的羈束作用非常強，那么在具體的建設管理期間，自由裁量權也會適當地進行縮小，從而使得規劃管理中的很多矛盾以及爭議遷移到規劃編制以及審批階段。所以，為了可以不斷地對編制以及審批水平進行提升，還需要在法規的制定過程中，加大規劃制定與規劃實施的羈束聯系。

4 結束語

綜合而言，在城鎮現代化進程的推進過程中，對于城鄉規劃來說，其是非常重要的一部分，所發揮的作用和價值非常大。因而，針對城鄉的規劃編制與審批工作，一定嚴格的依照實際情況，能夠從實際的角度考量和分析，對城鄉規劃體制進行有效的創新，不斷地對城鄉規劃進行優化和改進，以便編制與審批工作能夠更加全面，提升工作的效率，進而不斷地對城鄉建設良好發展進程進行推動。