深圳市城中村綜合治理的特色和經驗

汪浩成

深圳市龍華區龍華街道辦事處

1 深圳市“城中村”現狀和治理背景

1.1“城中村”在深圳的歷史地位和作用

“城中村”是深圳城市化進程中的歷史產物，是重要城市發展的重要單元和特殊載體，在特區經濟發展中扮演著補齊住房供給短板、促進社會經濟發展、完善城市功能、吸納外來中低端人群、完善城市規劃布局等重要角色。“城中村”熨平了低收入人群住房需求與城市高房價的結構性矛盾，是大量外來人口的首選落腳“第一站”，為深圳制造業發展和崛起提供了人力資源保障。

1.2“城中村”綜合治理的背景

恰逢建國七十周年，中共中央、國務院支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區等重要時間節點，深圳市政府六屆九十八次常務會審議通過了《深圳市城中村綜合治理2018 年～2020年行動計劃》[1]，旨在推動建設“美麗深圳”建設，破解城市治理難題，全面提升“城中村”安全質量、環境品質、配套設施和管理水平，努力把“城中村”建設成為安全、整潔、有序、和諧的文明新村和幸福家園。

1.3 深圳市“城中村”的主要特點和現狀

深圳市“城中村”經歷過政策真空期的野蠻“生長”階段，存在著樓房密度大、容積率高、樓間距小、違法建筑多、公共用地少等特點，同時“城中村”商業旺盛、人口密集，為安全生產、環境衛生、公共管理帶來了挑戰。

2 “城中村”綜合治理面臨的困境和問題

2.1 居民參與熱情低

“城中村”綜合治理旨在提升硬件、優化軟件，整治過程離不開當地居民的參與、理解和支持。但“城中村”普遍存在著外賣地多、人員結構復雜、居民素質偏低、物業租賃發達、外來務工人員集聚等特點，深圳快速城鎮化無形中加大了貧富差距，拉開了商品房小區居民和“城中村”居民的距離，“城中村”內居民缺乏歸屬感、獲得感，自我認可程度低。居民對“城中村”綜合治理參與熱情低，甚至對整治過程帶來的不便產生抵觸和不滿，阻撓整治過程等。

2.2 管理多頭和規劃缺失

“城中村”既是城市發展的重要單元也是城市建設的有機組成，在城市發展中扮演著降低居住成本吸納外來務工人員的重要角色，同時也凸顯出城市美化、消防安全、食品安全、消防治安、用電安全、網絡通信、燃氣安全等建設問題和治理難題。

由于缺少牽頭部門統一領導統籌規劃，不同管理部門、產權單位各自為政式地替“城中村”的設施完善和建設管理“添磚加瓦”，導致工程重復、道路反復開挖現象嚴重，既浪費了公共資源也增加了治理成本。反復建設和開挖降低了政府部門的公信力，增加了居民的不滿，加大了整治的阻力。

2.3 重治理輕管理

“城中村”綜合治理過程存在重治理輕管理、重建設輕維護的現象。政府投入大量財政資金用于“城中村”的道路建設、立面刷新、店招更新、景觀提升、燃氣建設、三線下地、雨污排水分流等工程類建設項目，在短時間內起到了提升“城中村”整體品質、完善“城中村”硬件設施的作用。但是在后期使用過程中，由于缺少對建成設施的管養維護，缺少對居民、租戶行為的約束管理，公共設施破壞現象嚴重，公共環境迅速惡化，整治效果大打折扣。

通過實地調研龍華區內的29個“城中村”樣本，發現多數存在消防通道隨意占用、新建道路私設地鎖、新刷墻面亂貼廣告、新建雨水篦子私排餐廚污水、私自搭接黑網絡等現象，社區規范化管理缺位。

3 “城中村”綜合治理的思路和建議

3.1 加強前期宣傳，引導居民參與共治

“城中村”綜合治理的根本宗旨是以人為本，是重要的民生工程、民心工程，整治的推進離不開居民的支持、理解和參與。加強前期宣傳，積極引導居民參與共治可以事半功倍，一是方案設計階段廣泛征求居民意見，設計過程因地制宜優化方案；二是施工階段做好展板宣傳和施工計劃公示，施工全程積極溝通，贏得居民理解和支持；三是收尾階段做好居民回訪工作，暢通渠道讓居民參與整治，提升居民獲得感和歸屬感。

3.2 成立領導小組，做好統籌規劃

針對“城中村”綜合治理的十大整治目標，從對應牽頭整治部門抽調專職人員成立“城中村”綜合治理領導小組，做好前期統籌布局工作、中期協調管理工作、后期驗收移交工作、全程監督監管工作。保證整治任務有序進行，消除多頭管理變成無人管理的尷尬局面，減少重復建設多次開挖的浪費行為。

3.3 引入物業管理，加強執法力度

龍華區共有餐飲單位18000 多家，其中51%分布在“城中村”，在51%里200m2以下小餐飲企業占比80%，租賃產業繁榮、外來人口眾多、小攤小販聚集等為管理帶來了難度，政府主導引入物業迫在眉睫。通過物業規范社區居民行為規范，定期管理維護公共設施，有效保障整治成果。同時政府部門要加大執法力度，對居民破壞公共設施行為依法治理。

4 結束語

總而言之，“城中村”綜合治理是深圳市城市建設和發展的重要環節，是提升城市人居環境和平抑居住成本的必然選擇。深圳市“城中村”是城市空間的有機組成，是城市用地急劇擴張的歷史產物，在人員結構、空間布局、業態分布上都有著深圳市特有的印記。可以看到，綜合治理在一定程度補足了“城中村”的公共設施短板，改善了市民居住環境，提升了生活品質。但是，由于政府前期整治經驗不足、缺少整體統籌規劃、重治理輕管理、居民抗拒心理大等因素，“城中村”整治呈現出治理難度大、投資浪費多、效果可持續性差等特點。希望政府部門可以充分結合深圳市“城中村”的特點，總結經驗吸取教訓，把“城中村”打造成深圳的城市名片。