“十四五”時期中國工業發展：新定位、新舉措*

中國社會科學院工業經濟研究所課題組

中華人民共和國成立以來，中國工業發展取得了舉世矚目的成就。2010年成為世界第一制造大國之后，工業生產能力持續穩步增長，2018年制造業增加值占世界的比重達到28.3%，主要工業品產量居世界前列，創新能力顯著增強，傳統產業加快轉型升級，新興產業不斷孕育壯大，一些高科技領域進入世界領先行列，出口結構不斷優化，高技術、高附加值產品成為出口主力?！笆奈濉睍r期是中國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，同時也是新一輪科技革命和產業變革的發力期、國際環境不確定性影響的進一步凸顯期，中國工業將進入一個新趨勢、新挑戰、新機遇共同作用的關鍵發展階段。在“十四五”時期，找準新定位、采取新舉措，對于中國工業加快建設現代化產業體系、實現高質量發展至關重要。

一、“十四五”時期中國工業的定位、戰略任務與重點領域

中國工業具有良好的發展基礎，“十四五”時期應根據發展條件與環境的變化適時調整定位，明確發展任務和重點領域，培育壯大工業競爭新優勢，加快推進工業的現代化。

1.“十四五”時期中國工業的新定位

2012年開始，中國工業增速明顯放緩，從2011年的10.9%下降到2018年的6.1%，期間2015年和2016年工業增速下降到5.7%。從月度數據看，規模以上工業增加值增速在2019年的部分月份下降到5.0%以下。受“逆全球化”特別是美國加征關稅的影響，中國工業下行壓力加大。從國際經驗看，工業和制造業占比下降是經濟發展進入高收入階段的顯著特征，例如，美國在1968年之前，制造業比重一直在25%以上，而此時人均GDP達到2.3萬美元(2010年不變價格)；日本在人均GDP1.9萬美元(2010年不變價格)時出現制造業比重持續下降的拐點。目前中國服務業占比達到53.3%并仍以較快速度提高，但經濟發展尚處在高收入國家門檻之外(1)根據世界銀行2020財年的標準，按照Atlas方法，2018年人均GNI(Gross National Income)超過12376美元為高收入國家。2018年中國人均GDP為9771美元(現價)，人均GNI(Atlas方法)為9460美元(現價)；2019年人均GDP達到10276美元，剛剛突破了1萬美元“大關”，但仍未邁過高收入國家的門檻。，與美日兩國相比，中國制造業占比下降過早過快，存在“產業結構早熟”問題。陷入“中等收入陷阱”的國家如巴西、阿根廷等都存在“產業結構早熟”現象，這些國家制造業比重的過快下降和經濟的停滯不前幾乎是同步的。此外，從發達國家深受國際金融危機沖擊的教訓看，工業不僅是從中等收入國家邁向高收入國家的一個關鍵“踏板”，同時也是維持國家經濟實力的重要保障。“十四五”期間，中國工業雖然對拉動經濟增長的貢獻會低于服務業，但對國民經濟發展仍將在五個方面發揮不可替代的作用：

(1)建成全面小康社會和建設現代化強國的基礎作用不可替代。中國工業比重從2006年最高點的42.0%下降到2018年的32.8%，服務業比重達到53.3%，但工業仍將在國民經濟發展、全面建成小康社會與建設現代化強國中發揮基礎性支撐作用。這是因為工業是最主要的物質生產部門，為居民生活、各行業的經濟活動提供其他任何行業都無法替代的物質產品。沒有現代化工業，經濟活動就會缺乏運行的物質基礎，就會在全球國際競爭中處于受制于人、“被動挨打”的地位，就不能滿足人民追求美好生活對物質產品的需要，就不能有力應對自然災害、傳染病疫情等重大突發事件，就不能維護國家安全、保證人民安居樂業。

(2)跨越“中等收入陷阱”和“高收入之墻”的推動作用不可替代。從全球經濟發展的歷史可以看到，一些國家在人均GDP僅為4000～5000國際元、尚遠離高收入國家門檻時陷入停滯，還有一些國家在人均GDP達到10000國際元左右的發展階段后難以進一步增長，分別被經濟學家稱為“中等收入陷阱”與“高收入之墻”。“中等收入陷阱”與“高收入之墻”的成因在于競爭優勢沒有實現適時轉變，當初級生產要素的優勢喪失后，知識、技術等高級生產要素沒有成為產業競爭優勢與經濟增長的源泉，本質上是“技術停滯陷阱”。工業是研發投入最多、技術創新最活躍、輻射帶動力最強的產業部門，成功跨越“中等收入陷阱”并進入發達經濟體行列的國家和地區一個普遍特征是，在工業化發展的后期階段保持了較高比重的制造業。如日本在20世紀60年代第二產業比重提高到近40%，韓國在80年代第二產業比重超過40%。

(3)國際貿易與投資的關鍵支撐產業作用不可替代。制造業是中國對外貿易的主力軍。雖然中國服務出口快速增長，但2018年工業制成品出口規模仍然是服務業的約10倍。自1994年以來，工業制成品貿易一直呈順差狀態，2018年貿易順差高達9177.0億美元，而服務貿易卻存在2582.0億美元的逆差。制造業是中國吸引外資的重要領域，在對外投資中的重要性也在不斷提高。2018年，中國制造業實際利用外資411.7億美元，占實際利用外資總額的30.5%；截至2018年，中國制造業對外投資存量1823.1億美元，占全部對外直接投資存量的比重從2010年的5.6%提高到9.5%。2019年，中國(含港澳臺地區)有129家企業進入世界500強行列，有1/4的主業是制造業，且從行業看，中國大型企業中制造業的國際化程度更高。近年來，隨著“一帶一路”倡議的廣泛接受和落實，中國工業制成品在幫助更多國家完善基礎設施、加強產業配套體系、改善居民生活等方面發揮了積極作用。

(4)新技術與新模式創新的重要載體作用不可替代。創新活動涉及的人才、資金、硬件設施等很多都依賴于工業，同時工業還搭建了創新活動的物理系統，提供創新成果產業化商業化應用的驗證場所，是技術創新的“母體”。即便是制造業比重很低的美國，也有約70%的創新活動直接依托于制造業或者間接受到制造業的資助。近年來，在自主創新、創新驅動等國家戰略的指引下，中國通過建設制造業創新中心、開展試點示范、夯實產業技術基礎、實施重大專項、促進軍民融合、加強產學研合作等措施，積極推動科技創新和科技成果轉化，創新體系建設全面提升，不僅工業自身發展水平得到提高，還打造了技術創新、業態創新與產業部門緊密結合的重要載體。

(5)帶動落后地區經濟發展的作用不可替代。工業因其產業鏈長、帶動性廣、吸納就業和技術擴散作用強等特點，是啟動經濟快速發展的重要產業部門。中國一些地區例如東北地區，因制造業興而興、因制造業衰而衰。結合本地條件選擇發展適合本地需求的工業(制造業)是中國許多地區擺脫落后、加快經濟發展的成功經驗。中國一些地區經濟發展水平只是剛剛脫貧，經濟發展的任務仍然十分艱巨，上述經驗在人均GDP達到1萬美元的今天仍不過時。

2.“十四五”時期中國工業發展的戰略任務

到“十三五”時期結束的2020年，中國將基本實現工業化和全面建成小康社會。按照傳統工業化理論和工業化水平判別方法，實現工業化就意味著進入后工業化社會。一種觀點認為，工業比重下降是國民經濟結構優化的表現，甚至認為在后工業化社會，工業化的任務就已經結束，工業的發展變得無足輕重。如果按照這種觀點制定政策，會加速“產業結構早熟”，使國民經濟發展迷失方向。工業是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，這一定位任何時候都不應該動搖?；緦崿F工業化甚至進入后工業化社會，不是不要工業和不要繼續推進工業化，而是工業的定位、工業化的方向需要改變，要推動工業化向更高水平邁進。“十四五”時期各種歷史性目標交織、歷史性機遇交匯，是中國工業競爭優勢轉變的關鍵階段。要深刻認識到，本輪新工業革命使全球正在開始全然不同于以往的工業化過程。在這輪全球工業革命的大顛覆、大變革中，中國與發達國家在許多方面處于大致相同的起跑線，既是實現“換道超車”的歷史契機，也是利用推動新工業革命的通用目的技術群改造提升已有產業的“機會窗口”。如果不能抓住歷史機遇使中國工業化深入推進，就會被發達國家甩開更大距離，在國際競爭中處于更加不利的地位，需要花費數倍的代價和時間才能縮小差距。因此，“十四五”時期，中國工業應順應新工業革命的趨勢，在前沿技術產業和戰略性新興產業以及綠色化、智能化、服務化等方面加緊搶跑，促進工業化進一步深入推進，實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，邁向全球價值鏈的中高端，掌控價值鏈的關鍵環節，并成為全面建設社會主義現代化強國的重要推動力。具體而言，“十四五”時期中國工業發展應完成以下戰略任務。

(1)以先進制造業為核心，保持制造業比重基本穩定。工業強國都有一定規模和比例的制造業特別是先進制造業作為支撐。例如，2018年美國國家科學技術委員會發布《美國先進制造業領導戰略》提出，先進制造業是美國經濟實力的引擎和國家安全的支柱，美國需要保持先進制造業的領導地位從而確保國家安全和經濟繁榮；2019年發布的《德國國家工業戰略2030》提出到2030年德國制造業比重從23%提高到25%，歐盟比重提高到20%的目標。按照世界銀行的數據，中國制造業占GDP的比重從2006年的32.5%下降到2016年的29.0%，2018年回升到29.4%。2018年中國人均GDP為9770.8美元，但制造業比重僅略高于人均GDP達到31362.8美元的韓國(制造業占比27.2%)。從整個國民經濟的層面看，按照傳統的統計口徑，作為主要物質產品生產部門的制造業在中國經濟由大到強轉變的過程中需要保持與經濟發展水平相適應的比重，扭轉“脫實向虛”的趨勢和避免制造業“空心化”的傾向，通過傳統產業轉型升級、新興產業培育、先進制造業發展壯大，到2030年，中國制造業占GDP的比重保持在大約30%的水平為宜，至少應保持在27%以上。

(2)實施創新驅動戰略，實現工業高質量發展。改革開放以來的很長一段時期，由于中國工業基礎薄弱，在技術水平上與發達國家存在巨大差距，因此工業發展以模仿、跟隨發達國家的技術路線為主，主要通過增加資源、要素投入實現產業規模的擴張。2010年以來，中國已經是世界第一制造業大國，規模和數量已經不是中國工業的主要矛盾，而且目前在許多產業存在嚴重的產能過剩，粗放式、高速增長給資源、生態、環境、減排等方面造成巨大壓力?！笆奈濉逼陂g，工業發展要依靠技術創新的帶動，以發展質量提升彌補發展速度減緩的負面影響。從結構的角度看，工業實現“高質量”發展的重點包括過程質量提升和結果質量提升。過程質量提升是指工業的運營過程中減少和優化要素投入，降低對環境社會的不良影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環保的生產裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術投入方面，不斷提高制造業研發投入強度，重點推進制造業數字化、智能化改造，實現創新驅動制造業的發展；在勞動力投入方面，實現制造業勞動生產率的明顯提升和制造業人力資源的明顯提升。結果質量提升是工業產品和服務的附加值和科技含量明顯提升，先進制造業的比重明顯提高。

(3)推進工業化深度發展，構建現代化產業體系。2020年中國即將基本實現工業化，這并不意味著工業化就要結束，中國工業化仍有很大的發展空間。經過改革開放40多年的發展，中國在大多數工業細分領域都實現了從0到1的突破，但高精尖產品的技術水平、產品性能、穩定性、可靠性和使用壽命等方面整體上與世界領先水平存在較大差距，許多核心技術和產品嚴重依賴進口，基礎不牢、缺乏核心技術成為制約中國工業進一步發展的瓶頸，也使中國面臨供應鏈中斷的巨大風險。推進深度工業化，一方面需要找準關鍵“痛點”下功夫，加強在核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎以及工業軟件等方面的產業基礎能力建設，補齊工業“短板”；另一方面，要抓住新工業革命的機遇及早布局，實現戰略性新興產業和前沿技術產業的突破，占領未來產業競爭的制高點。

(4)實施“智能+”戰略，推動產業深度融合。在發達國家的工業化進程以及在中國工業化的大部分時間里，工業和制造業的發展主要依靠其本身技術創新持續形成的動力。新工業革命使“兩個IT”深度融合、先進制造業與現代服務業深度融合，互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術成為給工業發展賦能的重要力量，服務化轉型成為制造業發展的重要方向?！笆奈濉睍r期的工業結構調整的重點應從一些特定產業部門產值比重的提高轉向工業與其他產業的融合發展，大力推動“互聯網+制造”“智能+制造”，加快推進數字化、網絡化、智能化、服務化轉型，既要重視數字經濟的模式、業態創新，又要重視數字經濟為實體經濟賦能，利用信息技術提高傳統產業的創新能力以及效率和效益，通過服務化開拓新的增長點、提高市場競爭力。

(5)推進全面開放，增強全球價值鏈掌控力。在工業化的過程中，由于企業實力弱、技術水平低，中國主要通過發揮比較優勢、以貿易為主的方式參與全球價值鏈分工。實力的壯大和技術水平的提升使中國企業具備了通過直接投資方式進行深度國際化的能力，而國內要素成本的快速上漲也給中國企業特別是勞動密集型企業提出了擴大國際化布局的要求。隨著經濟發展水平的提高，喪失在勞動密集型產業的比較優勢是一般規律，因此需要打造以中國為“頭雁”的“國際版雁陣模式”。“十四五”時期，工業布局結構調整的重點除了繼續優化各個產業部門在國內不同發展水平區域間的布局，還要通過國際產能合作、綠地投資、跨國并購等模式加強和優化中國工業企業在全球的布局。通過國內“騰籠換鳥”和產業升級以及勞動密集型產業向低成本發展中國家轉移，逐步構建由中國參與的、區別于發達國家過去僅僅利用當地廉價勞動資源的、最大程度實現雙邊或多邊“共贏”的國際制造業分工新框架；利用中國在數字技術方面的優勢，構建以數字技術為基礎的全球制造網絡，進而培育一批全球價值鏈的旗艦企業、鏈主企業。

(6)釋放內需潛力，增強內需對工業發展的拉動。2018年中國商品出口24867.0億美元，其中，制成品出口23181.5億美元，占世界制成品出口總額的17.6%，中國制成品出口額相當于中國制造業增加值的57.9%。通過積極參與國際市場分工、增加出口可以帶動經濟的發展，但是國內經濟也容易受到國際經濟周期波動的影響，而且容易引發貿易摩擦和沖突。2008年的國際金融危機和2018年以來爆發的中美貿易摩擦給我們提出了警示。中國具有超大規模的市場優勢和內需潛力，但國內供給能力尚不能完全匹配國內需求，大量內需要通過進口來滿足，同時隨著經濟增長，內需規模持續擴大，內需水平不斷升級?！笆奈濉睍r期制造業發展要抓住隨著消費升級、產業升級帶來的國內市場擴大和需求升級的機遇，針對國內模仿型、排浪式消費向個性化、多樣化消費轉型形成的熱點，有針對性地開發產品，將工業增長的拉動力更多轉移到內需上來。

3.“十四五”時期中國工業發展的重點領域

“十四五”時期中國工業的發展需要立足于傳統產業規模大、吸納就業多的現實條件，著眼于應對新挑戰與搶抓新機遇，提升存量與開拓增量并舉，在推動傳統產業轉型升級的同時，加快發展戰略性新興產業，培育壯大前沿技術產業。中國工業發展的重點領域具體包括：

(1)新科技驅動的戰略性新興產業。當前正在興起的新一輪科技革命和產業變革是后發國家實現“換道超車”的機遇。中國工業需要及早進行戰略布局，“按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確中國科技創新主攻方向和突破口。對看準的方向，要超前規劃布局、加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐”。加快推動先進技術、前沿技術的工程化轉化和規模化生產，在搶占新興產業發展先機的同時，力爭形成一批不可替代的“殺手锏”產品，破解西方發達國家對中國“卡脖子”的制約。

(2)應用數字技術的智能制造產業。在中國低成本優勢逐步減弱的背景下，必須著力提高產品品質和生產管理效率，而應用數字技術的智能制造產業正是提升制造業競爭力的重要途徑。目前，國內汽車、家電等行業自動化和信息化程度相對較高，食品飲料、化工等行業正在加快自動化和信息化進程。雖然在政府層面的政策制定、企業層面的轉型升級、研究層面的技術突破都將智能制造作為重點支持的方向，但中國智能制造在實際應用上尚處于起步階段。缺乏專業化的智能制造解決方案提供商成為中國工業智能化轉型的關鍵阻礙之一。加速培育應用數字技術的智能制造產業不但成為切實推動制造業高質量發展的當務之急，而且該產業有成為經濟增長新動能的巨大潛力。

(3)促進生態文明建設的綠色制造產業。綠色制造是指既保證產品質量和生產成本，也能兼顧環境影響和資源使用效率的先進制造模式。在過去較長的一段時間里，中國工業呈現出“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型增長模式，在“先污染后治理”思維的影響下，造成了資源浪費和生態環境破壞等問題。中國正處于工業化后期和消費結構升級的重要階段，工業作為實體經濟的主要載體仍在經濟增長中發揮重要作用，同時粗放型模式帶來的產能過剩、資源浪費、生態破壞、結構扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國工業的可持續發展。近年來，“低碳發展”成為全球普遍接受的理念，在世界各國著力推動綠色經濟和“綠色新政”的大趨勢下，實現中國工業集約型增長，加速推進綠色制造，不僅有利于維護節能減排和產業結構調整的自主性，而且由于工業節能減排潛力大、技術和市場條件相對較好，能夠產生更顯著的效果和廣泛影響，并催生新的產業部門。

(4)高效帶動就業的勞動密集型產業。當前，全球經濟風險挑戰明顯上升，并與國內結構性、周期性問題相互疊加，導致中國經濟下行壓力加大，給穩定就業形勢帶來了一定挑戰。在此背景下，堅持發展高效帶動就業的勞動密集型產業，創造更多就業崗位，是實現全面小康、推動經濟高質量發展的內在要求。一方面，應堅持發展具備國際競爭優勢、吸納就業能力較強的電子產品組裝、紡織服裝等勞動密集型制造業，通過加速行業整合、減輕國有企業社會負擔、落實減稅降費政策等綜合措施，進一步推動勞動密集型行業的供給側結構性改革；另一方面，轉型發展產能過剩、競爭力較弱的困難行業，利用數字技術改造傳統制造業，提高產品技術含量，拓展產品應用空間，創造更多需求市場，以此穩定和增加新的就業崗位。通過升級產業結構和勞動者技能，推動人力資本和就業能力不斷提升。

(5)滿足美好生活需要的新型消費品產業。國內居民消費升級已為制造業乃至整個國民經濟的結構調整與轉型創造了有利條件，是中國內需最大潛力所在。充分挖掘內需，發展滿足美好生活需要的新型消費品產業，不僅有利于減輕國民經濟對出口、投資的依賴，為保增長貢獻力量，也有利于適應新工業革命背景下的科技創新“浪潮”，為中國在新一輪科技競爭中占據主動位置提供了市場條件?？梢試@消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的新型消費品領域，重點發展適應消費升級的下一代移動通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設備、智能家居、消費級無人機等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能服務機器人、無人駕駛等前沿信息消費產品。對這些新型消費品領域，鼓勵企業深度挖掘用戶需求，加強創新設計，豐富產品種類，創新營銷手段，拓展個性化定制、增值信息服務等服務型制造內容。

二、“十四五”時期培育中國工業競爭新優勢的戰略舉措

“十四五”期間，為培育壯大工業競爭新優勢、加快工業高質量發展、推進深度工業化，需要在充分發揮市場的決定性作用的同時，發揮產業政策的積極作用，制定適應中國工業發展階段、新工業革命與國際環境變化的措施。本文建議實施如下七大工程。

1.產業生態系統提升工程

(1)進一步完善競爭性市場環境。深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本和企業稅費負擔。打破各種行業壁壘、地區壁壘，促進生產要素自由流動。在遵守國際貿易和投資規則的基礎上合理制定實施產業政策，推動產業政策向營造良好環境的功能性產業政策轉型，加快確立競爭政策的基礎性地位。

(2)完善支撐工業發展的基礎設施建設。進一步完善交通基礎設施建設，運用信息技術大力提升交通設施的使用效率，加強運輸安全，大幅降低物流耗能和成本。實施“新基建”戰略，不斷升級工業信息化基礎設施。加強與周邊國家和“一帶一路”沿線國家基礎設施的接駁，推進跨境公路、跨境鐵路、跨境高速鐵路、跨境管道、跨境通信光纜的規劃建設。

(3)加強引導金融業服務工業發展。推動降低工業投融資成本，建立與國際接軌、國內統一的信用評判體系，降低金融風險。加強引導金融業服務傳統制造業的改造升級、新興技術的產業化發展和優勢制造業部門的國際市場開拓。加強金融業與工業的融合發展，推動金融業務創新，發展科創金融、供應鏈金融服務。

(4)大力支持中小微和民營企業發展。積極推動構建親清新型政商關系，將支持民營企業發展實體經濟、開展技術創新等工作情況納入干部考核考察內容。貫徹落實所有制中性原則，進一步完善民營企業困難和問題協調解決機制、幫扶和支持機制。進一步提升公共服務平臺網絡為工業中小企業提供專業化服務的效能。

2.產業基礎能力建設工程

(1)突出重點領域，集中優勢資源。積極發展智能制造裝備所必需的核心技術零部件和元器件，大力提高關鍵基礎材料的性能、質量穩定性與自給保障能力，重點研發推廣應用數字化、網絡化、智能化、綠色化新型先進工藝，著力解決制約產業鏈升級的關鍵“瓶頸”。

(2)堅持創新驅動，以研發組織變革激發基礎領域的創新活力。在總結各地產業技術協同創新平臺運行經驗的基礎上，瞄準基礎研究的收益不確定性和共性技術的收益外溢性，有針對性地創新研發組織架構，促使企業、研究機構、研發人員的收益與其支出相匹配，從而更有效地調動各方創新資源持續發力基礎領域前瞻性技術的研究攻關，增強源頭技術供給。

(3)強化產業鏈協作，構建產業鏈升級的整體合力。以重點基礎產品和工藝的關鍵技術、產品設計、專用材料、先進工藝、公共試驗平臺、批量生產、示范推廣的“一條龍”應用為抓手，促進終端設備和集成系統與其基礎技術協同發展，建立上中下游分工協作新模式。

3.先進制造業換道超車工程

(1)做好前沿技術的戰略布局。科學研判“十四五”時期及中長期科技發展趨勢，分析可能形成的技術突破，確定重點支持的前沿技術領域，引導大學、科研機構和企業開展前沿科技的探索。通過提高企業研究開發費用稅前加計扣除比例、進口科研儀器試劑免征進口關稅等措施，鼓勵行業領軍企業加強基礎科學研究和原創型創新，強化制造業正向設計能力。

(2)加大研究與開發支持力度。瞄準未來產業競爭制高點，統籌產學研各方力量，聚焦電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等具有使能作用于通用目的技術和產業共性技術，通過制定重大專項研發計劃、設立專項攻關基金等方式加強支持。

(3)破除束縛科研人員創新創業的“藩籬”。繼續深化科研體制改革，明晰科研成果的知識產權歸屬，鼓勵科研人員推動科技成果的產業轉化。進一步優化孵化器、加速器等創業載體的硬件設施和軟件條件，支持風險投資、管理咨詢、法律服務、科技服務等配套服務企業的發展。

(4)優化提升產業技術基礎公共服務平臺。聚焦戰略性、引領性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業創新中心，鼓勵地方建設機制靈活、面向市場的新型研發機構。進一步提升產業技術基礎公共服務平臺、試驗檢測類公共服務平臺、產業大數據公共平臺的服務水平，強化產業共性技術的支撐能力。

4.文化打造與品牌創建工程

(1)打造中國特色“工業文化”。“十四五”期間，國家和地方的發展戰略、產業政策制定和實施都應賦予工業重要的戰略地位，通過教育和宣傳，不斷提高工業部門對人才、資本的吸引力。大力弘揚精益求精的“工匠精神”，培育適應新時代工業化的新型工業文明，改變中國工業發展中存在重速度輕質量、重眼前輕長遠、重利潤輕客戶等問題。

(2)統籌多方資源，塑造自主品牌形象。站在戰略高度研究建立國家層面的機構和機制，整合統籌各級政府、行業、企業、社會團體等各方面力量，形成國家品牌推廣和提升體系，加大中國質量品牌的海外推介力度，努力消除海外消費者對“中國制造”的刻板印象，建立起“高質、綠色、安全”的全新自主品牌形象，實現國家形象、自主品牌形象和中國制造產品形象的互相促進。

(3)健全協同有效的自主品牌提升機制。持續健全質量品牌發展的市場機制，引導生產要素圍繞高效率產業和優質自主品牌聚集。優化制造業質量品牌公共服務平臺運作機制，進一步提升服務中小微企業創建自主品牌的能力。健全質量監督檢查機制，依法打擊知識產權侵權、假冒偽劣和不正當競爭等行為，著力提升中國產品在安全、環保、衛生等方面的標準水平。

5.人力資源素質提升工程

(1)改革教育理念，變勞動力成本優勢為人力資源競爭優勢。教育改革既要為工業技術進步和產業發展提供足夠的人才支持，又要樹立工業在國民經濟中基礎作用的思想認識。為適應未來人工智能社會的挑戰，教育的目標應由知識的傳授轉變為創造、創新、創意等能力的培養。為滿足工業的智能化、融合化、國際化發展形成的大量復合型人才需求，要積極促進教育的重點環節從課堂教育延伸到專業化、定制化、細分化的職業教育。

(2)改革理工科人才培養體制。在評估“新工科”建設成效的基礎上，瞄準高端理工科人才短缺這一“瓶頸”，進一步激發地方政府、國內一流企業參與理工科高端人才培養的積極性，形成教育主管部門、高等院校、地方政府、國內一流企業協力共進的新局面。建立健全產業界與教育界的有效溝通機制，根據產業需求及時調整教育資源投入方向，構建由企業、技術學校、研究型大學和社會服務機構共同組成的靈活、高效的終身學習體系。

6.數字驅動價值鏈培育工程

(1)在重點工業產業集群建設“智能+”試點示范項目，促進與“智能+”相關的共性技術知識有效擴散。建設一批“智能+”試點示范項目，根據不同制造業特征、發展階段和現階段發展需求，推廣智能生產設備、智能工業軟件、智能制造系統。利用智能技術推動制造業業態創新，促進制造業的數字化和服務化發展。通過“智能+”，推動制造企業向基于智能制造的全要素、全流程、多領域智能協同運營轉型，以“數據資源紅利”對沖人工成本上漲，構建起基于工業大數據的競爭新優勢。

(2)適度調整“兩化”融合工作的重點，從“促優”調整為“扶弱”，加大對產品市場前景好、生產技術先進但信息化建設相對落后的企業的扶持力度，引導其在研究開發、生產管控、運營管理、保障服務、市場開拓等環節逐步實現信息化，以便為后續向“智能+”轉型打好基礎。

(3)夯實基礎，增強工業“智能+”轉型的支撐服務能力。加強制造業智能制造人才培訓，為制造業實現“智能+”轉型提供人力資源保障。加快數字化基礎設施建設，制定涵蓋云計算、大數據、區塊鏈等新一代信息技術的綜合發展規劃，引導運營商加快推進5G網絡滿足工業企業低延時泛在網絡服務。加快建設制造業分行業國家智能制造數據中心，為產業大數據開發利用服務提供基礎支撐。

(4)完善網絡安全屏障，為制造業企業全面數字化轉型護航。借鑒構建“數字政府”安全屏障的思路，“數字產業”的網絡安全屏障建設要從被動的威脅應對和標準合規的規劃模式，轉向面向能力的體系化同步建設模式。把“關口”前移，與企業數字化轉型同步規劃、建設綜合防御能力體系。將不同產業全面數字化轉型后面臨的威脅情報檢測與響應、安全狩獵、報警分析、事件響應與處置等防御體系作為重要的行業共性技術，以政府購買服務的方式加以提供。

7.優化制造業全球布局工程

(1)促進制造業產業轉移，實現東中西高水平對接。持續改善中西部地區承接產業轉移環境，增強中西部地區內生產業發展動力，逐步形成基于互補性區域優勢的產業布局體系。以試點建設自貿區、綜合保稅區為抓手，更大力度推進西部地區對外開放，改善西部地區加工貿易配套條件，促進加工貿易在從東部地區向西部地區轉移過程中實現轉型升級。

(2)推動國內外制造業協作，開辟制造業對外開放新格局。堅持“引進來”和“走出去”并重，推進重點產業領域國際化布局。積極引導外資投向高端制造領域，鼓勵在中國設立全球研發機構。以數字經濟發展與“智能+制造”為契機，以工業生產貿易推動與周邊國家的合作，重點形成連接南亞、東南亞的信息網絡和制造業供應鏈體系。

(3)持續推進在“一帶一路”沿線國家的制造業投資布局。積極推進與“一帶一路”沿線國家的投資合作，大力推動新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經濟合作走廊建設。加快與“一帶一路”沿線國家的經貿談判，為中國制造業企業向沿線國家投資創造有利的外部環境。加快在沿線國家建設經貿合作園區和制造基地的步伐，逐步形成面向“一帶一路”、輻射全球的對外經貿合作園區網絡。

(4)努力深化對發達國家的制造業投資布局。積極推進中美、中歐雙邊投資協定談判，盡早建立起雙向對等開放、互利共贏的投資機制，為中國制造業企業赴歐美投資并購創造良好環境，使中國制造業企業能夠有效嵌入工業強國的本地生產網絡和創新網絡。

(5)提高制造業對外投資的專業服務能力。建立綜合性、“一站式”服務平臺，有效整合分散在各部門、各行業的資源，為制造業企業對外投資提供金融、法律、財務、技術、信息等領域的全流程、國際化、專業化服務。