市級不動產登記信息管理基礎平臺的設計與關鍵技術研究

吳振剛

摘要：建立統一的信息平臺是落實不動產登記制度的重要技術支撐，是保障交易安全和實現信息共享的重要手段，對于規范開展不動產登記業務，促進職責機構整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，強化產權保護和便民利民具有重要意義。本文簡要闡述了市級不動產登記信息管理基礎平臺總體設計和系統建設相關內容，提煉總結平臺建設中采用的關鍵技術。

關鍵詞：不動產統一登記；信息平臺；系統設計；關鍵技術

1.設計原則

1.1統一標準原則

遵循國家和省相關法規、業務規則、數據標準和技術規范，結合市級實際情況，編制不動產數據整合、建庫、匯交等方面的技術標準規范，各級不動產登記信息平臺建設、各類不動產數據整合建庫、不動產信息匯交等方面嚴格遵循統一的標準，依法依規開展全市不動產統一登記工作。

1.2統籌規劃原則

依據國土資源部《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案》和省級不動產登記信息管理基礎平臺建設實施方案，統籌規劃市級不動產登記信息管理基礎平臺建設，要立足相關部門已有的各類不動產登記信息化基礎，加強已有系統改造、數據整合和相互對接。

1.3分步實施原則

根據數據的現狀、整合進展和應用的重點，分階段開展平臺建設。第一階段進行宗地統一編碼、房屋“落宗落戶”等基礎數據建庫工作，建立地、樓、房的關聯關系，形成不動產單元統一編碼體系，生成不動產單元編碼，建立不動產單元與土地登記數據、房產登記數據等各類登記數據的關聯關系，滿足不動產統一登記、匯交和監管要求。第二階段集中對各類不動產登記數據按照“由易及難、逐步推進”的思路進行整合，實現基于統一的不動產登記數據庫、信息平臺和審核機制的不動產統一登記頒證。

1.4資源共享和信息安全原則

加強基礎設施資源、數據資源、應用服務資源的集成整合，最大限度地共享資源，最大限度地減少各級登記機構的分散、重復建設內容；加強信息安全保障，確保個人隱私和商業秘密不泄露，保障權利人的權益。

2.總體框架

市級不動產登記機構按照統一標準部署不動產登記信息管理平臺建設，采用“分級統建”模式建設。市級不動產登記管理機構負責對市級不動產登記業務進行辦理，并維護市級不動產登記數據庫，同時負責全市各縣（區）不動產登記信息的匯交和接收匯總工作，形成全市統一的不動產登記數據庫并統一接入省級或國家級平臺。各縣（區）不動產登記機構通過統一的不動產登記客戶端連接市級不動產登記信息管理平臺辦理本級不動產登記業務。各縣（區）通過網絡接入市級平臺實現數據的匯交。具體體系架構如圖1所示。

市級不動產登記信息管理平臺建設，在充分利用現有信息化成果基礎上，集成整合土地、房屋、林地、草原等數據資源，做到不動產登記統一信息標準、統一辦理過程、統一圖表卡冊、統一登簿發證。實現省、市、縣（區）、鄉鎮四級業務聯動，與同級國土、房管、農牧、林業部門業務協同，以及提供社會公開查詢和特定部門信息依法查詢服務。同時，通過完善技術標準和相關規范，建立長效的數據更新、共享服務等機制。市級不動產信息管理基礎平臺分為基礎設施層、數據資源層、平臺層以及應用層，如圖2所示。

3.平臺功能結構

市級不動產統一登記平臺功能結構如圖3所示。

通過構建管理平臺可以進行本地化開發工作、產品可視化定制（如報表、工作流、系統參數配置）、產品發布部署、產品運行過程中需求調整以及系統運行監控等工作。

不動產登記平臺中除構建平臺以外的功能為產品運行平臺，其主要包括基礎平臺體系、平臺內嵌通用功能、空間數據管理以及各類業務專題子系統。基礎平臺體系實現了整體SOA架構、人員組織管理、安全管控等功能；平臺通用功能主要包含定時任務管理、通用WEBGIS等基礎功能；空間數據管理主要以C/S模式實現的GIS數據為中心實現圖形數據及相應的屬性數據管理。

業務專題子系統主要包括不動產數據庫管理系統、不動產權籍調查成果管理系統、不動產登記信息管理系統、不動產檔案管理系統、不動產登記信息匯交系統、不動產登記信息查詢分析系統等。

平臺部署為邏輯部署體系，各類服務根據需要分別部署在不同服務器上，本項目共需要四臺服務器，分別作為應用服務器、數據庫服務器、備份服務器和前置服務器。

4.子系統及功能模塊

不動產登記數據庫管理系統：空間數據庫管理系統主要實現對不動產空間、屬性數據的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導入導出、專題圖制作、更新維護等功能，并提供常見GIS軟件的數據轉換功能，支持對CAD格式、SHP格式、MDB格式等數據的一鍵化入庫。

不動產權籍調查成果管理系統：權籍調查成果管理系統，主要對宗地調查表、樓盤表、圖形數據及附件數據等方面進行統一的管理，有效應用調查表成果，提供對應的輸入輸出、信息查詢、統計分析、系統維護等功能。在業務辦理中建立調查數據與登記信息的關聯，展現權籍調查數據，并支持對信息的修改和同步；登記流程結束后，登記的結果涉及對應的權籍調查信息變動的，系統會對權籍調查原有的信息進行覆蓋替換，同步更新。

不動產登記信息管理系統：不動產登記信息管理系統為實現不動產登記業務全流程信息化、網絡化管理提供有效的支撐，可實現業務受理、審核（初審、復審、核定）、登簿、繕證過程的流程化管理。全面支持包括土地、房屋（構（建）筑物）、戶等不動產單元的首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等。可以從區域、角色、用戶多個角度對權限進行控制。用戶管理，根據不動產登記局內部機構設置部門及用戶；角色管理，根據用戶需求設置角色；授權管理，不同的職責具有不同的權限；區域管理，控制不同用戶訪問不同區域。

不動產登記檔案管理系統：針對各種登記類型進行了對應分類號等信息的配置，登記單的歸檔會以系統的配置歸入對應的分類。檔案歸檔后，系統提供對檔案元數據及原文數據的查詢功能。根據權利人、土地坐落等信息查詢到對應檔案條目后，可對案卷的基本屬性信息及對應的附件掃描信息進行查看，并且提供日常檔案的借閱、銷毀、鑒定等功能。

不動產登記信息匯交系統：不動產登記局根據上級有關部門的上報要求配置好硬件（如連通網絡等）及軟件環境（如上報的ftp參數等），不動產登記系統在登簿通過后生成業務報文，實現增量數據的自動實時上報。依據管理員預先配置的執行任務及執行時間，自動將登記數據按照要上報至國家級信息平臺。一些登記數據可能存在與規范的不合理而導致上報失敗，在數據上報查詢功能中，用戶可以對上報失敗有誤的單子進行報錯查閱，修正后可重新進行上報。

不動產登記信息查詢分析系統：系統主要包括信息查詢及信息統計歸總兩部分內容，滿足用戶日常的查詢、統計、匯總分析等功能。針對不動產登記結果信息的查詢，提供辦件與繕證信息、權利的回溯、產權及使用權的信息、限制類信息等多方面信息的查詢功能。在全面保障日常登記發證的同時，提供實用的統計匯總功能，根據具體需求，也可進行本地化定制，方便信息統計匯總工作的開展。

5.關鍵技術

5.1基于SOA的GIS服務實現

面向服務方法（SOA）強調松耦合和粗密度，在SOA的應用程序中，開發者只需要關注于業務邏輯的編寫，以及通過可交換的、可互操作的服務終結點（Service Endpoint）暴露業務邏輯。客戶端調用這些終結點，而不是服務代碼或者實現包。因此SOA具有更高效率的代碼重用機制，可以動態按需構建應用系統，更有助于實現業務敏捷。ArcGIS Server本身提供了大量的WebService，供各種使用者進行調用，包括地理編碼服務、地圖提供服務、空間查詢服務、屬性查詢服務等等。利用ArcGIS Server WebService和ESB的企業總線設計，快速搭建和實現GIS應用。

5.2 Oracle分區表技術

地理空間數據具有與一般數據不同的存儲特性，這主要體現在地理空間數據是海量數據、數據文件類型復雜、數據使用頻率不一致、中間數據量大以及成果數據需要長期保存等幾個方面。Oracle的分區表可以包括多個分區，每個分區都是一個獨立的段（SEGMENT），可以存放到不同的表空間中。查詢時可以通過查詢表來訪問各個分區中的數據，也可以通過在查詢時直接指定分區的方法來進行查詢。對于外部應用程序來說，雖然存在不同的分區，且數據位于不同的表空間，但邏輯上仍然是一張表可以使用 SQL*Loader、IMPDP、EXPDP、Import、Export等工具來裝載或卸載分區表中的數據。

5.3 ETL數據整合技術

基于數據倉庫技術，通過數據從來源端經過抽取（Extract）、轉換（Transform）、裝載（Load）等處理將異構數據源中的空間數據抽取到不動產登記信息管理基礎平臺臨時中間層，然后對中間層數據進行清洗、轉換、集成等操作，最后將經過上述處理的成果數據加載到不動產登記信息管理數據庫中，作為聯機分析處理和數據挖掘的基礎。

5.4應用工作流技術實現流程再造

流程再造工作具有時間跨度長、流程多變的特點，不動產登記系統要具有對這種“變化”的快速響應能力，要引入工作流技術，其目的是提高業務的處理效率、降低成本、控制業務處理的進程和質量。不動產統一登記業務具有典型的流程性特點，而且在不同的地區具有多樣化特點，需要進行流程再造。工作流思路的引入為實現業務流程自動化、創建無紙化辦公環境、快速進行流程再造提供了嶄新的思路。

5.5信息安全解決方案

不動產登記信息平臺在市、縣（區）兩級不動產登記機構中部署運行，涉及政務專網和互聯網兩套網絡，信息的安全傳輸和交換將是一項重要的基礎工作。根據不動產登記信息的結構特點和安全保密要求、網絡的拓撲結構，設計綜合的信息安全解決方案，對信息的傳輸采用加密/解密機制提供安全保障，對于信息在政務專網和互聯網之間的交換綜合采用信息保障技術框架和動態安全模型的相關體系提供安全保障。

6.結語

運用計算機、網絡和GIS等方面的先進技術，根據市級不動產統一登記的實際需求，建立統一的登記信息管理基礎平臺，最大限度地實現不動產信息的共享和互通機制，為實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”提供了技術支撐，為推進自然資源統一確權登記奠定了堅實基礎。

參考文獻：

[1]覃茂運.海口市不動產統一登記數據庫管理系統建設研究[J].測繪與空間地理信息， 2016（1）： 156-158.

[2]徐財江，陳志榮，尹天鶴.市級統一的不動產登記信息平臺構建研究——以寧波市為例[J].國土資源信息化， 2016（5）： 8-12.

[3]張明.不動產登記數據共享平臺建設技術路線探討[J].西部資源， 2018（03）： 202-203.