國內外綠色勘查淺析

王婉瓊

摘要：在黨和國家對生態文明建設高度重視及各地生態省區、生態市縣建設力度不斷加大的形勢下，地質勘查既要為國家的資源保障經濟發展服務，更要為生態建設環境保護服務的趨勢更加明確。一些勘查手段如槽探施工、大型鉆探設備搬遷、機場平整對地表施工造成地面毀損植被破壞，鉆井液、泥漿、漏油等對環境造成污染等等，這些問題都值得高度重視，并應采取積極的措施，最大限度地減少礦產資源勘查對環境造成的擾動破壞。同時，由于部分地區對地勘工作重要性認識不足，沒有統籌協調和正確處理好地質勘查與環境保護二者的關系，勘查與環境之間的矛盾不斷出現，地質勘查外部工作環境每況愈下，嚴重影響了地質找礦工作。

關鍵詞：地質勘查；綠色勘查；生態文明

1.國外綠色勘查概況

綠色地質勘查作為一種先進的理念、文化和發展方式，在國外已得到廣泛傳播和實踐。

1.1美國

美國是一個生態保護十分嚴格的發達國家，而該國并沒有建立各種名目的保護區，只是建立了敏感區，且對敏感區內也沒有明令禁止進行一切礦產資源勘查開發活動。美國的礦權出讓管理依附于土地管理，礦權出讓實行礦地租讓制。陸上礦地租讓制起源于《1920年礦藏土地租賃法》。根據《1987年聯邦陸上油氣租賃改革法》，陸上礦地租約主要采用競爭性出讓方式，報價高者獲得租賃權。租約方對政府承擔責任，包括環境損害賠償責任。租賃改革法的核心是改進租賃體系，注重平衡資源利用和環境保護等各種利益，要求對出租土地進行環境影響評估，制定大陸架油氣開發信息公眾知悉計劃等。環境損害賠償責任及進行環境影響評估，只要符合環保標準要求和準入條件，持有礦地租約的任何企業都可以進行包括礦產勘查開發在內的活動。

1.2加拿大

加拿大是聯邦制君主立憲國家，按照1982年憲法，省內礦權歸省政府所有并管理，但各省內國家公園的油氣礦權歸聯邦政府所有。位于各省內的印第安人保留區的礦權由聯邦政府為信托人代原住民信托持有。此外，因歷史遺留，個人和公司也持有部分礦權。和美國一樣，加拿大礦權權益以公開競標方式出讓。礦權授予文件既有許可，也有租約。礦權人在勘探過程中如何保護生態環境，包括履行社會責任，加拿大勘探開發者協會起到了重要的指導和引領作用。

加拿大在地質勘查生態保護方面起步很早，加拿大勘探開發者協會2003年就已出臺《勘探工程環境卓越手冊》，以指導處理勘探過程中負責任的環境管理問題。2004年，進一步豐富了該手冊，形成新版本EES手冊。EES手冊以多媒體文件格式提供可快速查詢最新的勘探作業中進行環境管理的實踐規范，鼓勵勘查者應用所提供的良好環境管理實踐，更好地了解勘探過程中負責任的環境管理。該手冊的網站收集了包括“社會責任”“環境管理”“健康與安全”三個方面的各種措施和最佳實際方案，按照勘探規劃設計、土地擾動、和場地管理等環境專題分類編排，當勘查者按照業務活動設計勘探項目時，可以直接進入相關環境專題，查詢與勘探活動相關的最佳實踐，這些實踐來源于已知行之有效的和經濟實用的措施，以便用于指導在世界各地最大限度地減少勘探對環境和當地社區的實際及潛在的影響。

EES手冊網站技術內容包括需求規劃、土地擾動、場地管理、空氣治理、魚類和野生動物管理、水資源利用與保護、有毒有害物質、泄漏管理、廢棄物管理、復墾與閉坑等10個環境專題和征地、測量、道路、營房及相關設施、剝離和槽探、鉆探等6類業務活動，包含勘查所涉及的任何環境問題。可見，加拿大在綠色勘查方面研究和實踐，已經積累了豐富的切實可行的經驗。

2.國內綠色勘查概況

2016年5月10日，在中國地質礦產經濟學會召開的地勘局長會議上，主辦方向全國地勘行業發出了“綠色勘查行動宣言”。

2016年5月31日，自然資源部關于完善地質找礦運行機制實現重大突破的若干意見中再次明確指出，堅決貫徹落實生態文明建設新要求，按照“生態優先、保護優先”的原則，調整優化勘查開發總體布局。調整對生態環境影響較大的勘查技術方法，大力推進綠色勘查。

2015年12月，國務院辦公廳印發了《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》（國辦發〔2015〕89號），提出發揮“標準化+”效應，形成覆蓋“五位一體”的全域標準化格局，總體目標中提到“加強生態文明標準化，服務綠色發展”。近幾年來，自然資源部為落實十三五規劃及六部委《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，在大力推進礦業綠色發展過程中，開展了“地質勘查工作中生態環境保護研究”以及與地質勘查相關的規范標準研究。

2016年5月10日，在中國地質礦產經濟學會召開的地勘局長會議上，主辦方向全國地勘行業發出了“綠色勘查行動宣言”。部有關單位翻譯了《加拿大環境卓越管理指南》、匯總綠色勘查企業標準、收集綠色勘查技術設備方法，不斷總結提升并推廣綠色勘查先進做法。

2016年9月20日，自然資源部主持召開了首次“全國綠色勘查工作經驗交流研討會”。

2017年發布的《固體礦產勘查工作規范》（國家標準）中，增加了有關綠色勘查原則要求的內容。

2017年2月20日～23日，自然資源部率領部相關單位，參加了西南能礦集團“綠色勘查啟動會”，并對實際實施情況進行了考察調研，對他們近年來在綠色發展方面大膽探索先行一步，為全國推進綠色勘查積累的寶貴經驗和做法，給予了充分肯定。

自然資源部礦產勘查技術指導中心已按部地勘司要求，翻譯完成加拿大礦產勘查生態保護方面的行業自律規定《環境卓越管理手冊（EES）》第01版。

2018年，中國礦業聯合會發布了《綠色勘查指南》（T/CMAS 0001-2018）。這是我國第一個綠色勘查團體標準，標志著我國的綠色勘查工作已開始進入制度化、規范化的新階段。本標準主要適用于礦產勘查工作中的綠色勘查活動，共分范圍、規范性引用文件、術語和定義、總則、綠色勘查內容及其編制、場地建設、現場管理、生產礦山和廢棄礦山勘查、水和野生動植物保護、噪音粉塵與廢棄物管理、環境恢復治理、智能化勘查和科技創新、和諧勘查、綠色勘查管理等14項內容。標準堅持“綠色發展、創新驅動、和諧共贏、管理規范”的基本原則，規定了勘查工作中開展實踐綠色勘查的基本原則和基本要求、施工企業管理、勘查工作中的生態環境保護和環境恢復治理、和諧勘查，以及綠色勘查的其他有關規范內容。

2018年9月29日自然資源部辦公廳關于轉發《綠色勘查指南》的函（自然資辦函[2018]1259號），要求各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局，各行業地勘部門（國有油氣企業），在組織開展綠色勘查工作時參考。各級地方政府已日益重視綠色勘查工作，內蒙古自治區、青海、貴州、山東、甘肅、黑龍江等省國土資源廳、地質勘查局以及西南能礦、山東黃金等勘查企業，已制定下發綠色勘查管理方面的制度規范。

3.綠色勘查實例

青海省自然資源廳、青海省有色地勘局、新疆地礦局、吉林省地勘局、浙江省地勘局、貴州地礦局所屬部分地質隊及貴州西南能礦集團等地勘單位積極探索、主動作為，在綠色勘查方面先行一步，已取得了一些行之有效的寶貴經驗。

3.1青海

青海省自然資源廳針對生態環境保護要求提高、找礦突破戰略行動任務艱巨等雙重壓力，把“生態保護第一、尊重群眾意愿”作為鐵律，青海省不僅主動調整地勘工作，有序退出了自然保護區等環境敏感區域，即便是非自然保護區的地質勘查活動，他們也強調了綠色勘查，制定了有效的生態保護措施。

青海省有色地勘局率先在青南多彩整裝區地質勘查中，把地質勘查與生態保護、牧民利益、藏區和諧等要素有機結合，創造出了在生態脆弱、藏民聚集區、找礦遠景區開展綠色勘查的“多彩模式”，不僅受到了當地政府的高度肯定、廣大牧民的擁護，還有效保護和改善了生態環境，實現了找礦突破。他們在生態脆弱區積極研究探索采用對環境擾動小的勘探施工設備和手段以及和勘查區社會和諧等方面，走在全國其他地勘單位的前列。

3.2貴州

貴州省地質礦產勘查開發局是倡導綠色勘查很早的單位。在“2012生態文明論壇-貴陽”會議上，時任地礦局局長李在文在會議“生態文明論壇”上，做了《樹立綠色理念倡導綠色勘查》的演講，率先提出了“綠色勘查”的概念。該局此后陸續出臺了《貴州省地礦局關于推動綠色發展建設生態文明的實施意見》和《貴州省地礦局關于推進綠色勘查開發指導意見》，《指導意見》結合貴州實際提出了“八個加強”的工作要求和六項保障措施。保證綠色勘查有章可循。該局一〇六地質大隊、一一七地質大隊在所承擔的勘查項目實施過程中都認真落實綠色勘查的要求。

貴州省西南能礦集團股份有限公司是貴州省委、省政府為推進全省資源配置體制改革、加快資源優勢向經濟優勢轉化、促進礦產資源產業一體化發展而建立的省管大型國有企業。集團組建于2012年，正趕上生態文明建設的大潮，因此，其一“出生”便把生態放到了事關生存和發展的重要位置上。他們在“十三五”規劃中提出了建設“生態環保型綠色能礦、科技創新型智慧能礦、資本運營型金融能礦”的轉型升級目標任務，并在2016年初啟動了綠色勘查示范項目建設，從50多個勘查項目中，組織5家地質勘查單位的7個項目作為綠色勘查示范項目，開展綠色勘查。集團公司主動召集貴州天然氣能源投資股份有限公司、省有色地勘院和省地礦局有關地質隊，召開“綠色勘查示范建設座談會”，對如何開展綠色勘探進行深入分析和探討，以增強勘查單位綠色勘查的責任感，創新綠色勘查示范探索，加強了綠色勘查的指導保障。2016年以來，已出臺《關于推進“三型能礦”示范建設工作的通知》《關于成立集團公司綠色勘查領導小組的通知》《關于開展“綠色勘查”示范項目的通知》，并且開始著手將這些經驗提高為標準和程序，使綠色勘查進一步規范化。2017年2月20日，能礦集團召開“2017年綠色勘查啟動會”，會上宣讀了《西南能礦集團綠色勘查行動宣言》，與會的管理部門領導和省內有關行業勘查單位代表在宣言上簽字。會上正式頒布并宣講了西南能礦集團《固體礦產綠色勘查技術標準》《煤層氣綠色勘查技術標準》《固體礦產綠色勘查預算標準》《綠色勘查管理暫行辦法》等標準體管理文件，全面啟動并鋪開綠色勘查工作，做到所有項目全覆蓋。

4.對進一步推行綠色勘查工作的建議

根據對調研收集的多方意見和建議進行梳理和研究，為了進一步推進綠色勘查工作穩步健康發展，建議做好以下工作。

4.1加大宣傳力度，樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色勘查理念

習主席對生態文明建設作出重要指示時強調，生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們要切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。

理念決定行動，信仰決定未來。只有理念創新，才會有行動的發展；只有堅持信仰，才會有義無返顧的激情。綠色勘查也是如此。綠色勘查最關鍵的是要創新理念，地勘單位更要堅持生態保護優先，爭做先進理念的創新者和領跑者，大力推進綠色勘查。既要探尋出更多的金山銀山，更要保護好綠水青山。

建議，加大新聞媒體對綠色勘查的宣傳力度，對地勘單位包括探礦權人進行環保意識和綠色勘查技術培訓，牢固樹立綠色勘查的理念，使綠色勘查成為地勘單位的自覺行動。

4.2各級自然資源管理部門要鼓勵勘查單位走內涵發展的道路

實地調研中發現，有的勘查單位對綠色勘查不太理解。有的勘查項目被當地新設的“保護區”劃入，使勘查無法繼續；有的項目施工鉆孔開工，連鄉政府也要編報土地復墾方案審批等等。所以，他們認為弄得不好會變成自己卡自己的脖子。青海有色地勘局的多彩模式和西南能礦的綠色勘查實踐證明，綠色勘查是保證勘探工作順利進行的重要舉措。

建議，要制定激勵政策，實施綠色勘查示范項目，抓落實，樹典型，鼓勵勘查單位自覺遵循五大發展理念，以綠色勘查實際行動樹立自身的良好形象，贏得勘查區政府和當地群眾的信賴，取得“社會執照”，保證勘查項目的順利實施。

4.3完善和修訂相關規程規范和規章制度，使綠色勘查有章可循

建議對現行勘查管理和技術規程規范進行修訂。修訂地質勘查預算科目及預算定額，增加綠色勘查環境補償和裝備購置等方面的預算科目。同時，相關部門應進行調研，按照實際情況研究提高現行的勘查預算標準。在勘探報告中對開發過程中可能產生的環境和生態產生的影響提出預警和防護手段。

4.4制定準許劃定礦區范圍保留或實行對資源儲備采取補償勘查成本的政策

事實上，國外許多對生態環境保護十分重視的發達國家（如美國、加拿大），并沒有簡單地通過劃定生態紅線的做法來達到保護的目的。截至目前，我國共建立自然保護區2740個，總面積147萬平方千米，約占陸地國土面積的14.83%，高于世界平均水平。這其中難免與礦產資源賦存地重疊。

對因環境保護制約，確實不能再進行勘查的礦業權或形成成果不能開采的有效礦業權，制定準許劃定礦區范圍保留或實行對資源儲備采取補償勘查成本的政策。

4.5加快綠色勘查技術方法的推廣應用，研制開發先進、輕型、快捷的勘查技術和裝備

建議大力開展科學研究，解決關鍵技術問題，全面提升勘查技術水平和成果集成創新，全面升級勘查技術手段，開展應用示范，形成綠色勘查技術體系，用最先進的工藝手段和裝備儀器，減少對生態環境的破壞。