賀州至巴馬公路（來賓至都安段）避讓永久基本農田措施探討

羅建干 韋波 韋苑

摘要：如何在交通建設和保護永久基本農田之間尋求平衡點，是廣西基礎建設急需解決的難題。文章以賀州至巴馬公路（來賓至都安段）為例，探討把公路建設與基本農田保護合理結合起來的措施，為類似高速公路建設提供參考。

關鍵詞：永久基本農田;高速公路;避讓措施

0 引言

廣西沿海、沿江、沿邊，東連粵港澳，南臨北部灣，背靠大西南，面向東南亞，是陸海內外聯動、東西雙向互濟的重要銜接點，擁有“打開門就是越南，走兩步就進東盟”的獨特區位[1]。為充分發揮廣西獨特區位優勢，圍繞服務國家戰略和廣西高質量發展、擴大開發開放的新要求，落實交通運輸部對交通強國試點實施的統一部署，廣西大力發展基礎設施建設。作為綜合交通基礎設施網絡的重要組成部分，高速公路是支撐和引領經濟發展的戰略性基礎設施。截至2018年年底，廣西高速公路里程達5563km，按照《廣西高速公路網規劃》（2018—2030年），到2030年，高速公路總里程將達到15200km。高速公路建設占地規模巨大，而廣西素有“八山一水一分田”之稱，土地就更顯得尤為重要。實行最嚴格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地，把公路建設與節約用地合理地結合起來是每一個公路建設者應盡的責任[1]。

2019年，廣西自然資源主管部門審查占用永久基本農田的49個建設項目中有42個為交通項目。由于線性工程路線較長、基本農田保護區零星分布等特點，公路建設項目不可避免地穿越基本農田保護區。近年來國家加大對耕地，特別是基本農田的保護力度，只允許符合國家規劃的重大項目、貧困地區基礎設施等條件的建設項目占用基本農田“開天窗”，因此，基本農田保護區一直是近年來交通類項目用地報批的瓶頸。本文以賀州至巴馬公路（來賓至都安段）為例，提出如何避免或減少占用基本農田的一些基本措施，為類似的線性工程在設計選線及用地報批時提供參考。

1 項目概況

賀州至巴馬公路（來賓至都安段）位于廣西壯族自治區中部，跨越來賓市興賓區、忻城縣、南寧市馬山縣及河池市都安縣。本項目起點位于來賓市興賓區鳳凰鎮附近，與賀巴高速公路象州至來賓段順接，途經興賓區鳳凰鎮、七洞鄉、忻城縣安東鄉、思練鎮、紅渡鎮、馬山縣金釵鎮、都安縣菁盛鄉、龍灣鄉，路線終于都安縣澄江鄉東謝村G210國道附近，與賀巴高速公路都安至巴馬段順接，里程為133.225km，采用雙向四車道高速公路標準，設計速度為100km/h，路基寬26m。忻城連接線建設里程為11.608km，采用二級公路建設標準，設計速度為60km/h，路基寬12m。

2 路線布線原則

項目建設方案的制定是對路網系統規劃的實施和路線合理性、可行性的體現。從保護基本農田角度出發，賀州至巴馬公路（來賓至都安段）布線基本原則是：集約節約用地、保護耕地和永久基本農田原則;拆遷量少、避讓重要設施，路線方案選擇時盡可能避開基本農田保護區、礦產資源分布區、旅游風景區、文化遺址和軍事禁區[2]。

3 路線避讓永久基本農田措施

賀州至巴馬公路（來賓至都安段）位于巖溶地區，路線途經鄉鎮耕地保有量較低，由于地形原因，居民居住地多在谷地，2017年劃定的基本農田保護區將谷地間的耕地調入保護區范圍，而這些谷地往往是項目路線走廊較優越的選址。項目選址需致力解決上述矛盾，且為保障擬建項目少占耕地，特別是基本農田，擬定具體對策措施如下：

3.1 優化走廊帶

根據項目在路網中的地位和作用，堅持可持續發展理念，強調生態環境保護，對路線進行多方案論證比選，把保護永久基本農田作為重要因素加入比選方案。在滿足相關設計規范前提下，充分利用自然資源部門“一張圖”系統進行走廊帶優化。“一張圖”系統集成了永久基本農田保護區、生態保護紅線、礦產開發、自然保護區等上百個因素，通過系統與線路走廊帶進行疊加，可以為路線避開集中連片基本農田提供有力支撐，從源頭上減少了建設項目占用基本農田的占比。利用該平臺對新編廣西高速公路網規劃項目走廊帶進行優化，初步估計減少了耕地開墾費約24億元。

3.2 轉變設計觀念

在以往的公路設計中，通常采用用地指標來控制項目用地規模實現土地節約，在符合用地指標情況下，對占用地類沒有強制性的控制，特別是占用永久基本農田（占用基本農田實行核銷制）。2017年，在對基本農田保護區進行劃定、實施后，對占用基本農田提出嚴格要求，因此，在公路選址時除技術、造價等作為主要因素外，設計師們應把基本農田保護作為控制因素。賀州至巴馬公路（來賓至都安段）在工可研究過程，提前把沿線基本農田保護區圖斑疊加在1∶10000的地形圖上，充分考慮技術、造價、基本農田等因素后進行初步選線，避開了基本農田集中連片區。

3.3 工程措施

（1）擬建公路主要穿越孤峰平原、洼地谷地、峰林谷地及巖溶丘陵等地貌，選址盡可能沿山腳布線，通過平縱面優化設計，避開谷地分布基本農田集中連片地區。在工程量增加不大的情況下，優先選擇能夠最大限度節約土地、保護基本農田的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地。

（2）認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與互通立交規模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取土設計、沿線設施布設等方案比選，在環境與技術條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖。

（3）擬建公路主線路基寬26m，連接線路基寬12m。對于基本農田集中連片區且不適宜架設橋梁的，應在技術經濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節約用地。

3.4 提高橋隧比

擬建公路根據線路走向，對于確實無法避讓基本農田的路段，結合地形地貌、工程地質、跨越功能、安全技術條件等因素，設計應按照“以橋代路、以隧代路”的思路，擬建公路推薦方案共設置隧道16座，長40390m;橋梁25座，長17245m，橋隧占線路長度的43%，有效減少占用耕地，特別是避讓永久基本農田。