高速公路途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力分析

王茜茜 羅維當(dāng) 韋慶思

摘要：文章以“龍勝—峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段”建設(shè)項(xiàng)目為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和GIS空間分析法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目途經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久農(nóng)田補(bǔ)劃潛力進(jìn)行分析和研究，得出項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地后備補(bǔ)劃潛力的空間分布情況，并就如何保護(hù)耕地后備資源提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高速公路;GIS空間分析;基本農(nóng)田;補(bǔ)劃潛力

0 引言土地資源是人類賴以生存繁衍以及發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他社會(huì)生產(chǎn)的資料來(lái)源，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有非常重要的意義，同時(shí)也是組成全球生態(tài)系統(tǒng)中的重要部分之一。如何科學(xué)合理地利用土地資源，協(xié)調(diào)人地關(guān)系已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。永久基本農(nóng)田，是依據(jù)國(guó)家土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地[1-3]。糧食是人們生活必不可少的必需品，在一定時(shí)期內(nèi)永久基本農(nóng)田可以滿足人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，因此，保護(hù)永久基本農(nóng)田在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中意義重大。

為了貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《自然資源部關(guān)于做好占用基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）文件精神[4]，對(duì)于符合條件的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田需要報(bào)批時(shí)，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”的原則落實(shí)耕地占補(bǔ)數(shù)量平衡，從一般耕地中補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。龍勝—峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段建設(shè)項(xiàng)目屬于省級(jí)高速公路，符合占用基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目，可以納入用地預(yù)審受理范圍[5]。根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）文件精神，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性階段，省級(jí)自然資源主管部門需要對(duì)占用的合理性、必要性和補(bǔ)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格論證，并報(bào)自然資源部用地預(yù)審?；谏鲜稣呔?，本文將“龍勝—峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段”重大建設(shè)項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一般耕地補(bǔ)劃潛力分析。

1 工程概況和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 基本情況

龍勝—峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段建設(shè)項(xiàng)目是《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2018—2030年）》中2019—2023年計(jì)劃實(shí)施的縱8線桂林龍勝（湘桂界）至峒中高速公路的主要組成部分。推薦方案主線全長(zhǎng)32.17km，設(shè)計(jì)速度為100km/h，采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度為26m，全線共設(shè)置養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，管理中心1處，服務(wù)區(qū)1個(gè)，互通式立交3處，收費(fèi)站2處。

1.2 地理位置

“龍勝—峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段”建設(shè)項(xiàng)目均位于桂林市龍勝各族自治縣境內(nèi)，線路起點(diǎn)位于桂林市龍勝各族自治縣的馬堤鄉(xiāng)芙蓉村，北與城步至龍勝高速公路湖南段順接，終點(diǎn)位于龍勝鎮(zhèn)雙洞村與桂三高速公路相接，項(xiàng)目建設(shè)途經(jīng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自北向南分別為馬堤鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)和龍勝鎮(zhèn)。

1.3 地形地貌

“龍勝—峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段建設(shè)”項(xiàng)目地處越城嶺山脈西南麓的湘桂邊陲，東南北三面高西部低，多低山丘陵和少部分河谷臺(tái)地，屬于低山地貌區(qū)，地形較復(fù)雜。龍勝全縣土地主要以山地為主，多為陡坡型，平均海拔在700～800m，其中坡度在16°～46°的土地面積占全縣總面積的87.2%，坡度在15°以下的緩坡僅占12.8%。

1.4 旅游資源

龍勝是大桂林旅游區(qū)中旅游資源最為豐富的縣之一，旅游資源主要是自然和人文景觀以及民族民俗文化。龍勝有堪稱“華南第一泉”的國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)龍勝溫泉景區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的花坪原始森林保護(hù)區(qū)、“天下一絕”的國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)龍脊梯田景觀，同時(shí)還有保留完整、原始古樸的苗、瑤、侗、壯等民族民俗風(fēng)情和民族文化。

1.5 研究數(shù)據(jù)與研究方法

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自《2017年龍勝縣永久基本農(nóng)田劃定分布圖》《馬堤鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)和龍勝鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖》《2018年土地利用現(xiàn)狀圖》。本文主要采用ARCGIS空間分析法，將永久基本農(nóng)田分布圖和2018年土地利用現(xiàn)狀圖疊加分析，量算一般耕地的面積，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，分析不適合劃入基本農(nóng)田的一般耕地以及建設(shè)用地預(yù)留用地等情況，最終分析馬堤鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)和龍勝鎮(zhèn)一般耕地補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的潛力。

2 項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀分析

“龍勝—峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段建設(shè)”項(xiàng)目建設(shè)涉及桂林市龍勝各族自治縣龍勝鎮(zhèn)、馬堤鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)。根據(jù)最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目涉及龍勝各族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積為4754.17公頃，其中龍勝鎮(zhèn)耕地面積有2123.24公頃，馬堤鄉(xiāng)耕地面積1250.45公頃，泗水鄉(xiāng)耕地面積1380.48公頃。詳見表1。

3 項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定情況

根據(jù)龍勝縣2017年永久基本農(nóng)田劃定成果，“龍勝-峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段建設(shè)”項(xiàng)目建設(shè)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃定后龍勝鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積為1731.34公頃，劃定后泗水鄉(xiāng)永久基本農(nóng)田面積為1168.71公頃，劃定后馬堤鄉(xiāng)永久基本農(nóng)田面積為995.90公頃。劃定后馬堤鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)和龍勝鎮(zhèn)均完成上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。如表2所示。

4 項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般耕地補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田潛力分析

根據(jù)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀耕地和劃定永久基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未劃入永久基本農(nóng)田的一般耕地中，將零星分散、不易耕作、坡度>25°、質(zhì)量較差、實(shí)際地類為非耕地、落在規(guī)劃預(yù)留建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的一般耕地剔除，剩余耕地作為可補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田的后備資源。

4.1 補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田潛力數(shù)量及地類情況

經(jīng)數(shù)據(jù)分析，項(xiàng)目建設(shè)涉及龍勝鎮(zhèn)、馬堤鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)補(bǔ)劃潛力共495.085公頃，其中水田374.6264公頃，旱地120.4586公頃，詳見表3。

4.2 補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田潛力國(guó)家利用等別情況

在龍勝鎮(zhèn)、馬堤鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力中，耕地國(guó)家級(jí)利用等別范圍為8～10等，其中國(guó)家級(jí)利用等別8等有375.4856公頃，國(guó)家等別9等有7.0279公頃，國(guó)家級(jí)利用等別10等有112.5713公頃，如表4所示。

4.3 補(bǔ)劃基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力坡度級(jí)別情況

在永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力中，耕地坡度在0°～25°之間的有495.085公頃，其中坡度<2°的有6.3479公頃，坡度在2°～6°的耕地有66.8721公頃，坡度在6°～15°的耕地有154.6773公頃，坡度在15°～25°的耕地有267.1876公頃。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)“龍勝—峒中口岸公路龍勝芙蓉至縣城段建設(shè)”項(xiàng)目涉及龍勝各族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田潛力分析研究，可以得出以下結(jié)論。

5.1 項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田的后備資源不足

雖然項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般耕地有495.085公頃可補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田的潛力，但是倘若從地形地貌和是否與永久基本農(nóng)田連片的角度考慮，馬堤鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)和龍勝鎮(zhèn)一般耕地大部分位于15°以上，而且很多一般耕地與永久基本農(nóng)田不連片，因此有很多一般耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田的后備資源不足。

5.2 應(yīng)加大管理土地資源的力度，保護(hù)耕地后備資源

政府以及相關(guān)部門應(yīng)加大嚴(yán)格管理土地資源的力度，發(fā)揮監(jiān)督的職能，避免濫墾，適度開發(fā)適合耕地的后備資源，保護(hù)宜耕的土地資源，針對(duì)土壤貧瘠的土地，應(yīng)采取相關(guān)的措施，例如采用水土保持、施肥等措施，保證土地有充足的水源，提高土地的肥沃程度。

5.3 嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目，少占用耕地

由于龍勝各族自治縣屬于低山地貌區(qū)，地形地貌比較復(fù)雜，馬堤鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)和龍勝鎮(zhèn)一般耕地補(bǔ)劃潛力比較低，在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)少占用耕地，避免占用永久基本農(nóng)田，因此相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目。從保護(hù)耕地的角度規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，在發(fā)展建設(shè)的同時(shí)也應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的耕地，集約節(jié)約用地。

5.4 應(yīng)加大土地整治力度，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)能

相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)土地整治工作的力度，采用相應(yīng)工程建設(shè)措施對(duì)損毀、污染、退化和廢棄的土地進(jìn)行綜合整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于臨時(shí)用地的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾，切實(shí)保證被占用的耕地在重新整治、復(fù)墾后仍然可以耕種，且耕地質(zhì)量等別不降低，從而提高耕地的糧食生產(chǎn)的能力。同時(shí)應(yīng)適量開發(fā)宜耕土地資源，這樣才能切實(shí)保證龍勝一般耕地的補(bǔ)劃潛力不降低。

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