淺述礦山開發中的生態保護與生態修復

董君

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

礦產資源是人類社會不可或缺的物質基礎。隨著人們生活水平的不斷提高，對礦產資源的需求量也隨之加大。人們從事的各種社會生產生活活動，都會對自然生態環境產生不同程度的擾動或影響，如水資源開發、礦產資源開發等。同時，礦產資源是不可再生的自然資源，在我國的礦產資源開發中，由于多年來的歷史欠賬，礦產資源開發所引發的環境問題，日益受到關注。嚴峻的礦山環境形勢倒逼礦山企業必須在環保工作方面提高思想認識，轉變觀念，加大治理力度。堅持節約資源和保護環境，積極推進綠色礦山建設，以實現擴大有用資源的再生產，保證社會的發展。但有些礦山企業在綠色礦山建設中也存在一些模糊認識，對礦山生態環保工作以保護為主的方針認識不足，甚至把生態保護與生態修復混為一談，不利于各種相關工作的開展。

一、礦山開發引起的主要生態問題

隨著礦產資源的大量開發，所引發的環境問題幾乎函蓋所有的生態問題，如：破壞地表植被和表層土壤結構、造成景觀視覺污染、引起水土流失和泥石流等地質災害。 所以，礦山開發所引發的環境問題，日益受到關注。一方面是合理開發利用，保護礦山環境，防治污染；一方面是開采后的礦山修復問題，使礦山恢復生態效益。

二、礦山生態保護和修復的含義

1.礦山生態保護

生態保護是指人們從思想到實踐，為盡量避免或減少對生態環境造成負面影響所采取的各種防治措施。礦山生態保護是指在礦產資源開發生產全過程中，通過科學手段和各種有效措施，如綠色開采與綠色加工、資源綜合回收利用、節能減排、三廢治理與利用、地質災害監測與防治等，在充分開發利用資源、節約資源的同時，盡量減少對生態環境的影響與破壞。

2.礦山生態修復

生態修復是指對生態系統停止人為干擾后，依靠生態系統的自我調節能力與自我組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態系統的這種自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展。礦山生態修復主要是指對停止生產后閉坑礦山的生態修復和綜合治理。這種修復往往是在通過生態系統自我恢復的同時，輔以人工措拖，加快生態修復過程或重建新的生態環境。

三、礦山生態保護和生態修復的對象

1.生產礦山生態環境以保護為主

生產礦山處于一個動態過程，隨著生產活動的進行，生態環境也隨之發生不同的變化。這種變化有些是可控的，有些是不可避免的。所以在生產全過程中，如何解決礦產資源開發與生態環境保護之間的關系問題，是綠色礦山建設中需要妥善解決的主要矛盾。為此，必須堅持節約優先、保護優先的方針。也就是說，礦產資源的開發必須在確保安全環保的前提下，合理開采、科學開采、高效開采，實現資源效益、經濟效益、環境效益、社會效益的協調統一。

除此之外，生產礦山也有局部生態修復項目，如閉庫的尾礦庫、停用排石場的土地復墾和生態恢復與治理工程；露天采場穩定性邊坡的治理；塌陷地、滑坡等地質災害的治理。

2.閉坑礦山生態環境以修復為主

閉坑礦山是指一切生產活動停止的廢棄礦山，對其進行生態修復是一個綜合性系統治理工程。這種修復治理需要一個完整的設計方案、施工藍圖、工程安排，以及技術與經濟保障。其主要任務是依據因地制宜、一礦一策原則進行修復治理。其目的，一是對各種不安全隱患，如陡坡、落石、危巖、滑坡、地裂縫等進行預先治理，在此基礎再進行植被和生態恢復，使其與周邊生態環境相協調一致。二是在有條件、有需求和可行的情況下，盡量能進行生態環境重建，開發建設一個新的環境，形成新的產業。如礦山公園、生態園區、康養中心、深坑酒店等等。

四、礦山生態保護與生態修復所采取的策略

我國礦山生態環境保護存在對礦山生態環境建設在礦產資源開發中的認識不足；歷史遺留問題多，新問題層出不窮；重開發輕治理；廢棄礦山復墾工作滯后，制度化、產業化、市場化不成體系等問題。

生態保護和生態修復，都是我國生態文明建設的重要組成部分，都是綠色礦山建設的重要工作任務。但是，由于二者環保工作的目的任務不同，在實施過程中所采取策略與措施也不相同。

1.生產礦山實施的生態保護策略

以生態保護為主的生產礦山，堅持“預防為主，防治結合”“在保護中開發，在開發中保護”“誰破壞，誰治理”“邊生產、邊治理、邊恢復”的原則，嚴格執行“三同時”制度，通過開展礦山環境保護與治理、資源綜合利用和污染防治、土地復墾和地質災害防治、三廢治理與循環利用，實施清潔生產、節能減排，發展循環經濟，在確保安全環保的前提下，充分合理開發和科學高效利用資源，實現企地文明和諧，建設綠色礦山。

采用新技術、新工藝和新裝備，不斷改進生產方式、提高生產效率，通過技術創新，使生產各個環節盡量避免和減少對環境的污染與生態植被的破壞。其目的，一是營造一個綠色安全、舒適、和詣的生產生活環境；二是確保對礦區周邊土地、空氣和水體不造成環境污染與危害，保一方百姓平安。

2.閉坑礦山實施生態修復的策略

以生態修復為主的閉坑礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發揮財政資金的引導帶動作用，鼓勵社會資金參與，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境修復和綜合治理新模式。

堅持創新發展理念，破除礦山地質環境修復和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙；創新開展尾礦殘留礦再開發、資源綜合利用、礦山廢棄地復墾利用、集體土地流轉利用等，引導社會資金、資源、資產要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理、政企合作與企企合作等市場運行模式，進行生態修復與綜合治理。

“開發式治理”主要涉及安全、生態和資源利用三個方面標準要求，生態修復和環境綜合治理不僅要符合安全標準和生態標準，還要兼顧資源再利用。治理后再利用是其追求的最佳目標，即利用它開發成休閑公園、果園、林地或建設用地等，形成新興產業，有投入有回報，以充分發揮其資源環境效能。

五、結語

據調查統計，截至2017年底，全國礦產資源開發占用土地面積約362萬公頃，其中歷史遺留及責任人滅失的廢棄礦山占地230萬公頃，在建/生產礦山開發占地132萬公頃。數據顯示，全國用于礦山地質環境治理資金超1000億元，其中中央財政安排資金超300億元，地方財政和企業自籌資金近700億元；全國累計完成治理恢復土地面積約92萬公頃，治理率約為28.75%。

以上數據表明，我國礦山生態修復和綜合治理任務還十分艱巨，任重而道遠。因此，我們要認真貫徹落實習總書記“綠水青山就是金山銀山”生態文明思想，全面落實中央生態文明建設要求，牢固樹立新發展理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，妥善處理資源開發與環境保護的關系，切實做好礦山的環境保護群策群力，創新發展，砥勵奮進。