貴陽市農(nóng)村人居環(huán)境研究

劉 穎 馬 龍

為深入了解貴陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀、剖析整治中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，國家統(tǒng)計(jì)局貴陽調(diào)查隊(duì)近期選取有代表性的9個(gè)村90戶開展抽樣調(diào)查，通過入戶調(diào)查、召開座談會(huì)、走訪相關(guān)部門等方式開展調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，貴陽市農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，整治效果明顯，村民對(duì)人居環(huán)境整治的成果滿意度較高，但存在五方面問題亟須關(guān)注。

一、貴陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著

（一）農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村容村貌“顏值”煥然一新

貴陽市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，當(dāng)問及您覺得本村人居環(huán)境是否干凈整潔有序時(shí)，96.67%的受訪者認(rèn)為（基本）干凈整潔有序。調(diào)查中了解到九成公共基礎(chǔ)設(shè)施(公廁、垃圾收運(yùn)設(shè)施、污水處理設(shè)施等)能夠使用，84.44%的公共基礎(chǔ)設(shè)施有專人管護(hù)。村內(nèi)違建、亂建現(xiàn)象得到治理，亂堆亂放行為基本消除，83.33%的受訪者認(rèn)為本村不存在亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建的現(xiàn)象。

(二)村莊清潔行動(dòng)扎實(shí)開展，群眾滿意度認(rèn)可度較高

貴陽市持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)春季、夏季、秋季攻勢(shì)，大規(guī)模整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差，整治工作群眾配合度、滿意度和認(rèn)可度較高。調(diào)查中，當(dāng)問及本村是否組織開展環(huán)境集中整治活動(dòng)時(shí)，81.11%的回答開展過或有時(shí)開展。當(dāng)問到本村是否有保潔人員定期打掃公共區(qū)域衛(wèi)生時(shí)，回答有保潔人員定期打掃的占76.67%，其中每天打掃的占42.22%，一周打掃一次的占8.89%，偶爾打掃的25.56%。調(diào)查中96.67%的受訪者對(duì)本村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作滿意，其中52.22%的認(rèn)為滿意，44.44%的認(rèn)為基本滿意。

（三）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生顯著改善，生活垃圾得到有效治理

農(nóng)村生活垃圾基本得到有效治理，公共區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，村民衛(wèi)生意識(shí)有較大提高。無論是示范村還是非示范村，農(nóng)村垃圾均能基本做到戶清、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)市縣處理，擺脫了以往農(nóng)村垃圾隨意堆放、隨意丟棄的習(xí)慣行為，調(diào)查中80%的受訪者表示生活垃圾倒入固定的垃圾堆場(chǎng)。

（四）農(nóng)村移風(fēng)易俗深入人心，六成以上知曉并遵守村規(guī)民約

農(nóng)村移風(fēng)易俗深入人心，農(nóng)村居民主體意識(shí)增強(qiáng)，主體地位提升，從“要我干凈”變成“我要干凈”。調(diào)查中96.67%的受訪者認(rèn)為村莊環(huán)境質(zhì)量重要，其中88.89%的認(rèn)為很重要，7.78%的認(rèn)為比較重要。群眾配合及參與意識(shí)較高，95.56%的受訪者愿意投入一定資金改造自己的居住環(huán)境。88.89%的受訪者表示愿意參與到本村人居環(huán)境整治工作中，其中55.56%的認(rèn)為保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)并愿意出錢，33.33%的愿意為改善環(huán)境出力。當(dāng)問及本村村規(guī)民約有農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容且村民是否知曉并自覺遵守，65.56%知曉并自覺遵守。

二、存在的主要問題和困難

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面不足

由于農(nóng)村多以山地、丘陵為主，地形條件較差，地勢(shì)平坦的壩區(qū)面積較小，農(nóng)戶居住分散，加之缺乏統(tǒng)一的村莊布局規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)盲目性、隨意性大，尤其是靠近城鎮(zhèn)的村莊，甚至存在較為突出的違建現(xiàn)象，調(diào)查中超過12%的村民認(rèn)為本村存在亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象。農(nóng)戶居住分散，導(dǎo)致飲水、公共照明、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本加大，仍然無法達(dá)到全部覆蓋。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配置與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不匹配，限制了鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也給當(dāng)?shù)卮迦荽迕埠腿司迎h(huán)境帶來了負(fù)面影響。

（二）生活垃圾處理設(shè)備配備不足，傾倒生活垃圾和污水亂排亂放仍然存在

調(diào)查中了解到20%的受訪者認(rèn)為本村垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備不能滿足需要，14.44%的回答未配置設(shè)施設(shè)備；仍然有20%受訪者就近傾倒生活垃圾。30%的受訪者就近傾倒生活污水，11.11%倒入溝渠河套。調(diào)查中37.78%的受訪者認(rèn)為本村存在生活污水亂排亂放的現(xiàn)象；20%的認(rèn)為飲用水源水質(zhì)受到污染。當(dāng)問及所在鄉(xiāng)村環(huán)境水污染最主要來源時(shí)，18.89%選擇生活污水，2.22%選擇工業(yè)污水，1.11%選擇化肥農(nóng)藥過度使用，4.44%選擇垃圾下河，還有73.33%認(rèn)為未受到污染。

（三）環(huán)境整治成本上升，村集體經(jīng)費(fèi)保障不足

調(diào)研中了解到絕大部分村配置了垃圾收運(yùn)設(shè)施，由于農(nóng)村生活垃圾排放量的增加，以及設(shè)施設(shè)備購置價(jià)格和人工成本上漲，運(yùn)行費(fèi)用均在5萬元/年以上。僅靠村民所繳納衛(wèi)生費(fèi)用無法維持設(shè)備更新以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、環(huán)衛(wèi)工人等費(fèi)用支出，村集體需額外投入資金維持運(yùn)行，個(gè)別村集體收入不足10萬元/年，經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，個(gè)別村由于缺資金沒有安排專人打掃衛(wèi)生，調(diào)查中23.33%的受訪者表示本村沒有保潔人員定期打掃公共區(qū)域衛(wèi)生。

（四）個(gè)別村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)政策知曉率偏低

一是受落后觀念的影響，個(gè)別村民公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，垃圾亂丟、污水亂倒現(xiàn)象仍然存在。二是調(diào)查中了解到66.6%的受訪者不了解農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容（三清一改兩拆三化），30%的不知道村規(guī)民約有農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)容。三是個(gè)別村民自覺性不強(qiáng)，環(huán)境整治參與度不高，存在“等靠要”思想，超過11%的受訪者認(rèn)為人居環(huán)境整治是政府的責(zé)任，超過33%的不愿意為改善環(huán)境出錢。

（五）長(zhǎng)效保障機(jī)制不健全，鄉(xiāng)風(fēng)文明尚有差距

由于資金不足、人員緊張、重視程度不夠等原因，個(gè)別村垃圾收運(yùn)、污水處理等機(jī)制不健全，沒有把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作作為長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程抓，導(dǎo)致人居環(huán)境整治效果打折扣。調(diào)研中，部分村干部反映，農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)逐步完善，但長(zhǎng)效維護(hù)管理是難題，迫切需要建立有利于各級(jí)部門協(xié)調(diào)合作、持續(xù)推進(jìn)的資金保障、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)估與監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)查中10%的受訪者表示本村沒有專人管護(hù)本村公共基礎(chǔ)設(shè)施，11.11%的表示有設(shè)施但管護(hù)不到位。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)力度，完善環(huán)保政策措施

一是以整體規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合貴陽市地形、地域特點(diǎn)，體現(xiàn)民族多元化特征，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，統(tǒng)籌各相關(guān)部門資金、人員力量，指導(dǎo)區(qū)縣抓好建設(shè)落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋建筑的建設(shè)管理，重點(diǎn)保護(hù)特色民居和歷史文化建筑，注重對(duì)影響村落整體風(fēng)貌的建筑進(jìn)行整治，嚴(yán)禁違規(guī)違章建筑。三是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善土地、河流、林地、濕地等相關(guān)政策措施，嚴(yán)禁破壞自然生態(tài)環(huán)境。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面

一是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)飲水、供電、道路、住房、垃圾收運(yùn)、污水處理、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施完善，提高基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。二是按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，把道路設(shè)施、垃圾清運(yùn)、污水處理等作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，進(jìn)一步實(shí)施“三清一改兩拆三化”扮靚農(nóng)村人居環(huán)境，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。

（三）保障整治資金投入，確保治理機(jī)制可持續(xù)

一是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金使用監(jiān)督，提高資金使用效率，避免重復(fù)投入，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為長(zhǎng)期持續(xù)管護(hù)村莊人居環(huán)境打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是建立完善農(nóng)村垃圾、污水處理收費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，確保人居環(huán)境治理機(jī)制可持續(xù)運(yùn)行。

（四）深入開展宣傳教育，營(yíng)造整治良好氛圍

一是通過走訪宣講、村規(guī)民約、宣傳欄、村民大會(huì)等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策內(nèi)容宣傳，提高政策知曉率。二是著力提升村民環(huán)境整治的主體意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過開展環(huán)境“整治日”“紅黑榜”排名、創(chuàng)優(yōu)模范戶和臟亂差典型戶評(píng)選等活動(dòng)，激發(fā)村民榮譽(yù)感和幸福感，提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和公共道德意識(shí)。

（五）完善長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全督查考核機(jī)制

一是建立健全督查考核機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境治理工作情況納入各級(jí)、各相關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)，以考核為抓手，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持久改善。二是建立完善村莊環(huán)境治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮村民自治和黨員干部帶頭作用，組織村民投工投勞，把建設(shè)管護(hù)改善人居環(huán)境轉(zhuǎn)化為廣大村民的自覺行動(dòng)。