鄉村產業革命“人才瓶頸”問題及對策分析
——以黔東南州為例

陸桂林

人才隨產業走，聚才方能聚財。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，因其涉及面廣、頭緒繁雜，吸引資金回流只是其中的“一步棋”，吸引各類人才參與才是帶動城鄉間市場、資金、信息、技術、管理、理念等密切聯動、深度融合的“牛鼻子”。在新時代新當下，在深入推進鄉村產業革命進程中，注入人才“能量”，理應成為我們務必思考的問題。

一、制約鄉村人才瓶頸的問題分析

總量不足與流失嚴重。從事農業人才總量看，2018年，黔東南涉農專業技術人員2377人，全州每1000人僅有農業技術人員0.59人，農業人才占農業人口比重較小，拔尖人才、科技致富領軍人才更少，加之部分農技人才通過上級遴選、調動離開本地或本行業部門，造成農技服務不足，也影響一些新技術推廣。當前產業發展的主體是農戶，因農戶文化水平普遍不高，接受新技術、掌握新方法的難度大，合作社內部培養鄉土技術人才時間長，加之農業生產周期長、風險性高，農戶普遍缺乏發展農業積極性，人才流失嚴重，余下的大多是“993861部隊”，導致鄉村出現人才“荒蕪化”現象。

來源單一與浪費嚴重。當下大多數有所專長的鄉村人才特別是高校畢業生，因不滿足、不適應鄉村生產生活方式，離開鄉村到城鎮謀求發展，導致鄉村產業發展人才來源單一。與此同時，由于近年政策性安置壓力下移，學農大學生很少能進入州縣兩級涉農部門，即便能進入的農技干部所從事非本職工作較多，出現“專業不對崗，專職不專用”的現象，專業人才未能做專業之事，造成農業專業技術人才的浪費。

經營人才較少與激勵機制缺失。當前多數直接從事農業生產的人員不會使用網絡，不懂電商運營，生產具有盲目性，有產品無市場或有產品小市場，產品難以暢銷；在村級合作社實行“村兩委與合作社交叉任職”的具體操作過程中，因村干部業務能力受限，或材料多、會議多導致主要精力無暇顧及產業發展等，造成合作社無人管理或管理不到位，運行不正常，甚至出現空殼合作社現象；在專業技術人才評審方面，省州有大量的專家和高級職稱人士，可在生產一線則多為初級工，崗位設置尚欠靈活，激勵作用未充分發揮。

二、突破鄉村人才瓶頸的對策建議

留住本土人才。一是通過完善政策、提高待遇留住人才。建議整合財政資源向基層村級干部傾斜，進一步提高基層村級干部的工資、社保等福利，完善村級干部的社保制度；以公開招聘方式招錄大學生、村級致富帶頭人等人才，實現“人才到扶貧一線去，干部從扶貧一線來”，不斷拓寬村干部選拔渠道；試行農技人才可停薪留職參與農村產業發展制度，為鄉村產業發展提供人才支撐。二是通過推行“州內農產品優先消費制度”壯大產業留住人才。推行“州內農產品優先消費制度”，就是州內各縣、省內各州市以及對接幫扶地區，對黔東南的林下養雞、百香果、蔬菜、食用菌等扶貧產業，應該給予更多的機會、更多的信賴、更大的容忍度，首先消費扶貧產業產品，確保產業產品有市場。三是通過培養村組干部、鄉土專家留住人才。將高校畢業生、返鄉創業有志青年、村致富帶頭人選拔到村兩委班子，選優配強“領頭雁”；將新錄(聘)年輕干部選派到農業農村一線“駐村蹲點”，增強聯系服務群眾、引領產業發展的能力和本領；開展鄉土人才培訓，培養鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等，盤活“土專家”“田秀才”等農業農村能人資源。

促進鄉賢回流。一是在村干部配備中增加鄉賢比重。建議把鄉賢優秀人才作為加強村兩委“領頭雁”干部配備的重要來源，在農村致富能人、鄉賢群體中優先發展年輕黨員，補充新鮮血液，壯大組織力量，提升組織活力。二是加大返鄉創業扶持以吸引鄉賢。政府在創業立項、土地使用、稅收減免、信貸服務、資金鼓勵扶持等方面給予優惠政策支持照顧，引導扶持鄉賢、原籍大學生以及優秀外出務工人員回鄉創業興業，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，實現“人才回流”，把在城市（城鎮）里積累的經驗、技術以及資金帶回本土，造福鄉村。三是推行“新鄉紳”計劃。各縣（市）根據各村寨實際情況，通過多種媒介以老百姓喜聞樂見的方式，宣傳貫徹打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要意義，并通過樹立正向典型，共同推動專業志愿者制度和駐村實業家制度等，千方百計吸引青年人回歸鄉村創業創新。

吸引外來人才。一是創新土地流轉機制吸引人才。通過農村土地撂荒專項治理，建立農村土地有償流轉機制，采取農民專業合作社、農業公司化、專業大戶、股份制等多種產業化經營模式，讓群眾閑置土地變為生產資源，盤活農村土地資源，集約化利用土地發展家庭農場、規模化種養殖基地等，吸引龍頭企業和外來人才到廣大鄉村投資興業，引導人才向基層扶貧第一線流動。二是發展特色優勢產業吸引人才。加大招商引資力度，出臺招商引資政策，開辟創業就業“綠色通道”，吸引有實力企業和人才入駐鄉村、扎根鄉村。三是建立人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度。通過因地因產業委托有關部門培養人才，通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創新職稱評定等多種方式，留住那些想扎根農村、奉獻才智的高校畢業生，積極引導各類人才向農村匯聚；貫徹落實“專業技術人才晉升高級職稱須有1年以上基層農村工作服務經歷”的政策規定，規定市縣城內的專業技術人員到基層一線支持鄉村產業發展，可認定為基層工作服務年限，在職稱評定、崗位聘用等方面予以傾斜。

對接輸入人才。一是組建“產業技術本土專家團隊”。在了解貧困原因的基礎上，制定措施，安排人才，分層分類幫扶。有山林優勢的，安排林業人才幫扶，發展花卉、苗木、林果業等，延伸產業鏈條，形成觀光農業；土地肥沃的，安排種植人才幫扶，發展蔬菜等種植，開展特色農業；旅游資源豐富的，安排旅游業專門人才幫扶，發展民族文化旅游、生態旅游等，在保護傳承民族優秀傳統文化中充分發揮資源稟賦優勢；有光熱、風、水等優勢的，安排電力公司人才幫扶，發展光伏、風力、水力發電，增加村集體和貧困戶收入；整合省、市（州）、縣、鄉、村各類專家人才建立產業扶貧技術專家庫，圍繞林下養雞、蔬菜、食用菌、百香果、文化旅游等主導產業建立“產業扶貧技術專家組”，為深入推進鄉村產業革命保駕護航。二是建立“產業技術遠程專家團隊”。由幫扶協作地區以及省、州、縣（市）的相關經營行業，組建專業技術人才“產業服務團隊”，建立專家遠程服務平臺，及時快速對接服務信息，對產業進行技術指導，對鄉村旅游，對品種、種養殖技術、疫病防控、標準建設、質量監管、產品加工儲運、市場開拓等問題，開展研究和咨詢服務，定期和不定期到基地指導產業發展，化解難點問題；對鄉村人才開展技術服務和培訓，并采取現場和集中培訓方式，面對面地講、手把手地教，實地解決種植戶、養殖戶的技術難題，不斷提高技術人員、生產人員以及經營管理者的技術水平。三是組建“市場營銷品牌策劃專家顧問團隊”。品牌營銷、商業策劃等經營行為，已經成為企業市場化運作模式的重要手段，成為現代企業生存和發展的基礎。針對黔東南實際，文化旅游產業、綠色生態農業尤其是特色食品產業，能讓廣大群眾致富，已變成支柱產業，需要協調相關熟悉國際規則慣例、了解國內外經濟發展態勢、掌握國家和省內外政策、具有較高專業水平的知名品牌營銷和商業策劃專家或團隊，擔任相關的產業顧問，為黔東南謀劃制定產業發展戰略規劃，實施重大決策，重點項目論證，對品牌策劃、設計、傳播，營銷管理等方面，提供咨詢指導，以提升產品知名度和品牌競爭力，進一步促進全州優勢產業做大做強。