黨建引領(lǐng)破題鄉(xiāng)村振興
——安順市平壩區(qū)塘約村“蝶變”之路

周麗江

在新時期新階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大實踐中，安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)的塘約村，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分激發(fā)廣大人民群眾的內(nèi)生動力，充分釋放深化農(nóng)村改革的政策紅利，走出了一條新時期脫貧攻堅的塘約“蝶變”之路。

一、塘約之困

塘約總面積5.7平方公里，轄10個自然村寨，11個村民組，總?cè)丝?21戶3393人。2013年以前，是省級二類貧困村，貧困發(fā)生率17.7%，村莊空殼化嚴(yán)重，村集體經(jīng)濟空心化，黨支部軟弱化。

一是土地撂荒。種地不賺錢，平均每畝凈收入不到500元，70%以上年輕人外出打工，30%以上耕地撂荒。二是產(chǎn)業(yè)薄弱。結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，特色不突出；生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施失修，基本靠天吃飯；市場化程度低，基本上是留守的“386199”部隊中的婦女、老人種點糧食、蔬菜維持生活，單打獨斗，難以銜接千變?nèi)f化的大市場。三是資源沉睡。“腳下有地、手中沒錢”，村集體和村民的土地、房屋、山林等資源資產(chǎn)權(quán)利虛置，看得見摸得著卻用不上，難以變現(xiàn)或抵押貸款，束縛了生產(chǎn)發(fā)展。四是組織渙散。缺乏吸引力和凝聚力，村干部說話沒人聽、做事沒人跟，沒人愿當(dāng)村干部。村民等靠要思想嚴(yán)重，人人爭當(dāng)?shù)捅簟魬魻幰葷Z。五是收入甚微。2013年農(nóng)民人均純收入只有3000多元，僅占全省平均水平的70%，貧困戶138戶600人，占全村人口的18%。村級經(jīng)濟基本無積累。

二、塘約之變

“天無三日晴”，貴州夏季多雨，降雨量大。2014年6月，塘約雨季如期而至，但這場大雨百年不遇。

（一）危難之時，擔(dān)當(dāng)群眾“主心骨”

洪澇過后，農(nóng)田被淹，房屋毀損，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，村民生活雪上加霜，村莊更加敗落，一片狼藉，大家一籌莫展。危難之時，村黨總支書記左文學(xué)帶領(lǐng)黨員干部沖鋒在前，擔(dān)當(dāng)群眾的主心骨，在上級黨委政府關(guān)心支持下，一邊組織群眾重建家園，一邊恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）窮則思變，帶領(lǐng)群眾“突重圍”

困局倒逼轉(zhuǎn)變。“天賜一場大雨”，大災(zāi)過后，村黨總支部引領(lǐng)大家反思過去。左文學(xué)說：“不改革，只有死路一條。我們以前失去了太多的發(fā)展機會，現(xiàn)在國家的扶持力度這么大，再不抓住機遇，必然沒有翻身之日。”村民們圍繞“改不改、怎么改、失敗了怎么辦”等下一步發(fā)展問題激烈討論。一致認(rèn)為“打破才能得生機”，只有改革才能絕地逢生，過上好日子。于是，村支兩委一班人，破釜沉舟，帶領(lǐng)群眾突出重圍。

（三）華麗轉(zhuǎn)身，鄉(xiāng)村舊貌換新顏

2014年到2016年短短兩年時間，實現(xiàn)由省級二類貧困村向“小康示范村”的華麗蛻變。從2014年到2019年的五年間，集體經(jīng)濟由3.92萬元增長到638萬元，人均純收入由3786元增長到10030元。外出打工的人數(shù)由860人減少到不足50人，大多數(shù)青壯年勞動力回到村里。著名報告文學(xué)家王宏甲在《塘約道路》里深情地寫道，在塘約，他看到了“百姓的命運，國家的前途，黨的作用，人民的力量”。塘約村被中宣部《黨建》雜志社確定為聯(lián)系點。社長劉漢俊在《人民日報》用“中國道路”“中國故事”“中國力量”來高度概括塘約。俞正聲同志曾兩次提到塘約故事，肯定塘約經(jīng)驗，指出“塘約是新時期的大寨”。《焦點訪談》兩次報道塘約。《人民日報》等中央主流媒體主題報道塘約50多篇。“推廣塘約經(jīng)驗”被寫進(jìn)貴州省第十二次黨代會報告。近日，塘約村又被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中宣部等五個部門確定為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

三、塘約之路

“黨建引領(lǐng)、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治、共同富裕”是“塘約經(jīng)驗”的核心要義，既體現(xiàn)塘約發(fā)展思路，又是塘約從“困”到“變”的關(guān)鍵。

（一）黨建引領(lǐng)：根本在于有一個堅強的基層黨組織

1.充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。一是優(yōu)化組織設(shè)置。塘約村民居住分散，黨員管理難度大。塘約變線狀化為網(wǎng)格化黨組織管理，經(jīng)上級組織批準(zhǔn)，上設(shè)黨總支，分設(shè)4個網(wǎng)格黨支部，在村民小組下設(shè)11個黨小組。總支陣地前移，黨對塘約村工作的領(lǐng)導(dǎo)“橫向到邊，縱向到底”，黨組織力量延伸到了村組農(nóng)家。二是強化制度建設(shè)。首先對黨員實行積分制管理。每年按120分制積分，每人每月10分。統(tǒng)一制作《黨員積分冊》，由黨員各自所在村民組組委會保管，小組村民議事會每月按各項標(biāo)準(zhǔn)對黨員進(jìn)行測評打分，并將考核結(jié)果貫穿黨員管理始終，激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。其次對干部實行“駕照式”管理。底分100分，根據(jù)工作完成情況、年底的村民組長評分、村民代表評分的不同權(quán)重，進(jìn)行扣分式考核，并與年薪掛鉤。不管是“積分式”還是“駕照式”，都體現(xiàn)定性與定量相結(jié)合、平時與年終考評相結(jié)合，客觀公正可操作。三是發(fā)揮黨員干部帶頭作用。黨員干部見困難上，見利益讓，在各自崗位上發(fā)揮表率作用，每名干部都是一個陣地的“指揮官”，每名黨員都是生產(chǎn)一線的“一面旗”。就像塘約老百姓說的，在塘約是“群眾說了算”“干部帶頭干”“黨員是模范”；就像塘約干部說的，“黨群連心，其利斷金”。

2.充分發(fā)揮黨支部書記的領(lǐng)頭作用。村黨支部書記處于黨的工作最基層，農(nóng)村工作的最前沿，承載著廣大黨員、村民的信任和希望，其素質(zhì)好壞和工作水平高低，直接關(guān)系到為村民服務(wù)的質(zhì)量和水平，關(guān)系到一個村的經(jīng)濟社會發(fā)展。從個性角度看左文學(xué)，他有眼界，愛讀書，善言辭，認(rèn)死理。從黨性角度看左文學(xué)，他信念堅定，甘于奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)。在他身上既能看到一個農(nóng)村人的吃苦與執(zhí)拗，也能看到一個改革者的勇氣和眼光；既能看到一個黨員對黨的宗旨最樸實的踐行，也能看到一個領(lǐng)頭人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（二）改革推動：關(guān)鍵在于抓住農(nóng)村改革的“牛鼻子”

塘約村的成功關(guān)鍵在于抓住了農(nóng)村改革的“牛鼻子”。塘約村從改革產(chǎn)權(quán)制度入手，進(jìn)行“三權(quán)”改革。通過同步推進(jìn)、精準(zhǔn)丈量，收集民意、排查矛盾，清查侵占、退償集體三個環(huán)節(jié)確權(quán)。既解決了多年遺留的問題，又壯大了村級集體經(jīng)濟實力。通過產(chǎn)權(quán)建檔、公示認(rèn)可、頒發(fā)證件等三個環(huán)節(jié)賦權(quán)，明確權(quán)利歸屬，賦予資源以資產(chǎn)屬性，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保“三權(quán)分置”得以實施。通過土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，使之具備了流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、入股等多種權(quán)能，實現(xiàn)易權(quán)。盤活了“沉睡”的資源。農(nóng)民真正重回土地、立足土地、依靠土地，土地變得更有生命力。

（三）合股聯(lián)營：核心在于找準(zhǔn)了發(fā)展的路子

在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，塘約繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，按照“村社一體，合股聯(lián)營”的思路，通過股份和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，再造雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，推進(jìn)農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，真正讓村集體與貧困戶抱團發(fā)展、共同受益，實現(xiàn)了生產(chǎn)方式由單打獨斗向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，同時積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，讓小農(nóng)民變?yōu)榇蠊蓶|，有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。有效解決基層黨組織軟弱渙散、農(nóng)村土地撂荒零散、“農(nóng)二代”難以回歸農(nóng)村、貧困戶資金難以籌集、市場風(fēng)險難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問題。

（四）村民自治：重點在于用好基層民主的法子

1.村民參與是基層民主的前提。塘約村民擁有廣泛的民主權(quán)利，通過村民代表大會行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督權(quán)力。村民自治的基層民主貫穿塘約經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。正如左文學(xué)講的“我說了不算，全體村民說了才算”。

2.村務(wù)公開是基層民主的保障。塘約村推選3名老黨員作為村務(wù)監(jiān)督委員，專職履行“村紀(jì)委”職責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督村支兩委擬辦實事、辦理過程和結(jié)果等，及時向群眾公示公開，讓群眾真正知曉村里大小事務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行。

3.可行的鄉(xiāng)規(guī)民約是基層民主的重要方式。塘約最具特色的村莊治理制度就是在鄉(xiāng)規(guī)民約基礎(chǔ)上制定了“紅九條與黑名單”，管好了那些“法律管不了，政府不好管”的事，是一個具有針對性、操作性和約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約“濃縮版”，村民自己制定、堅守并維護，是重建鄉(xiāng)村規(guī)范和樹立良好民風(fēng)的成功實踐。

(五)共同富裕：目的在于讓村民共同過上好日子

1.共同富裕是共產(chǎn)黨人始終如一的價值追求。共同富裕是社會主義的本質(zhì)，是共產(chǎn)黨人始終如一的價值追求。全面小康是共同富裕的前提和基礎(chǔ)，在全面小康的進(jìn)程中，農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)是最大的短板，所以，總書記強調(diào)“小康路上一個都不能掉隊”！塘約之路正是對習(xí)總書記相關(guān)論述的踐行。塘約的“村社合一，合股聯(lián)營”不“嫌貧愛富”，與其他“強強聯(lián)合”的專業(yè)合作社不同，而是把所有勞動力集中起來，發(fā)揮集體力量，尤其是把貧困戶和弱勢群體吸收進(jìn)來，對所有的生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，挖掘農(nóng)民的內(nèi)生動力，實現(xiàn)共同富裕。完全符合總書記對深化農(nóng)村改革提出的“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把生產(chǎn)力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的紅線要求。

2.共同富裕是踐行初心使命的時代要求。在脫貧攻堅的偉大戰(zhàn)役和鄉(xiāng)村振興的偉大進(jìn)程中，初心和使命凸顯出新時代的特征和需要，塘約黨組織和黨員干部用自己的方式和路徑踐行著這個時代賦予的初心和使命，率先帶領(lǐng)村民擺脫貧困，走向小康和富裕，帶領(lǐng)村莊擺脫落后，走向文明和振興。這個村莊的奮斗史很艱苦，但是正如孫志剛同志在貴州省紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立98周年大會上指出，世界上最幸福的事，莫過于為初心而前行、為使命而擔(dān)當(dāng)、為時代而戰(zhàn)斗。塘約的黨員干部和群眾就是這樣“苦”并幸福著。

四、塘約之思

塘約的實踐、路徑、經(jīng)驗，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有重要啟示。

（一）基層黨組織建設(shè)是根本

農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化；脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面，是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一場硬仗，共產(chǎn)黨之外的其他力量擔(dān)當(dāng)不起這個歷史使命，農(nóng)村的資源要素必須主要由黨領(lǐng)導(dǎo)下的集體力量來整合和運營，必須依靠農(nóng)村基層黨建與“鄉(xiāng)村振興”深度融合來推進(jìn)。

（二）以人民為中心是立場

人民群眾是歷史的主體，是變革和創(chuàng)新社會制度的決定性力量。首先是依靠誰的問題。塘約經(jīng)驗是人民群眾首創(chuàng)、黨委政府支持的結(jié)果。每一個“招數(shù)”都充分印證：人民群眾中間蘊藏非常大的改革動力和創(chuàng)新智慧！依靠群眾就要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重實踐、尊重創(chuàng)造。在困境中塘約村黨總支沒有等靠要，而是主動扛起組織群眾、發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾的重任，這就是依靠群眾。其次是為了誰的問題。任何一項改革出臺，難免都會受到非議，引起爭論。塘約經(jīng)驗是農(nóng)村深化改革以來黔中大地農(nóng)村最具代表性的重大變革，它也是在曲折中前進(jìn)，在摸索中發(fā)展。對于塘約的改革，也不全是贊同聲。但在不涉及改革方向和根本原則的前提下，只要符合群眾利益，能通過實踐來驗證正確性的，就“不爭論”。堅持以人民為中心就必須堅持和支持敢闖敢試、敢為人先，堅持正確價值導(dǎo)向和強烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)。再次是改革成果由誰享用的問題。改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列新突破、新事物、新成就，都凝結(jié)著人民群眾的智慧、心血和汗水，改革成果和目的必須回到“增進(jìn)人民福祉”上，讓人民充分享有改革帶來的實惠，才會得到人民的參與和支持。

（三）激活內(nèi)生動力是關(guān)鍵

山還是那座山，梁還是那道梁，要在眾多不可變的因素中求變，那個變量就是人，是人的內(nèi)生動力是否被激活。脫貧攻堅中，存在“上面熱，中間急，下面冷”“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，扶貧與扶志扶智的關(guān)系出現(xiàn)斷裂。習(xí)總書記指出：“如果只有干部沖鋒陷陣，沒有群眾的積極參與，這場戰(zhàn)役很難打贏。”所以，治窮先治愚，黨組織要充分發(fā)揮組織功能、領(lǐng)導(dǎo)功能、聚合功能，把蘊含在廣大人民群眾身上的內(nèi)生動力激發(fā)出來。