政策解讀·聚焦中央一號文件

高質量打贏脫貧攻堅戰

小康不小康，關鍵在老鄉。習近平總書記指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。

今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。脫貧攻堅還有哪些堡壘，脫貧硬任務如何不折不扣完成？今年中央一號文件對全面打贏脫貧攻堅戰作出了安排部署，吹響了決戰決勝的沖鋒號角。

一、攻克最后堡壘，小康路上一個都不能掉隊

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作擺上治國理政的突出位置，舉全黨全社會之力打響脫貧攻堅戰。截至2019年底，農村貧困人口累計減少超過9000萬人，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經或擬摘帽退出，貧困發生率降至2%以下。脫貧攻堅已經取得決定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的階段。

全面完成脫貧任務，現階段從何處發力？

中央一號文件明確提出，要堅持精準扶貧，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

攻克最后堡壘，集中兵力打好深度貧困殲滅戰?，F在全國還有551萬農村貧困人口、50多個貧困縣尚未摘帽，主要集中在深度貧困地區，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭。中央一號文件指出，進一步聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節集中發力，狠抓政策落實。今年要對這些工作難度大的縣和村進行掛牌督戰，持續壓實責任，整合幫扶資源，確保攻下堅中之堅、難中之難。

在聚焦深度貧困地區的同時，也要關注特殊貧困人口的脫貧問題。在目前的未脫貧人口中，因病因殘致貧家庭還占相當比例。中央一號文件提出，對特殊貧困群體，要落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。對于那些完全或部分喪失勞動能力、不能依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口，要通過綜合社會保障政策兜底，不讓他們在全面小康路上掉隊。

二、鞏固脫貧成果，確保穩脫貧、防返貧

全面打贏脫貧攻堅戰，防止返貧和繼續攻堅同樣重要。數據顯示，在全國已經脫貧的9000多萬人中，有一小部分存在返貧風險，另外還有一些邊緣人口存在致貧風險。確保這些群眾穩定脫貧，關系脫貧整體質量。

中央一號文件強調，鞏固脫貧成果防止返貧。今年要對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號，確保他們穩定脫貧。對存在返貧風險的已脫貧人口和存在致貧風險的邊緣人口，開展監測預警，及時提供針對性幫扶。加大產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持、扶志扶智等工作力度，著力解決貧困群眾生產、就業、創業等方面的現實問題，激發脫貧內生動力，幫助他們實現穩定就業和增收。

脫貧攻堅戰收官之年如何圓滿收官？中央一號文件提出，做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關。堅持現行標準，嚴格執行貧困退出標準和程序，用好督查、巡查、督導等手段，把影響目標任務完成的各類問題找出來，及時整改解決，贏得工作主動。今年將開展脫貧攻堅普查，各地要認真組織實施，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。

加強脫貧攻堅宣傳，用客觀事實、鮮活案例展示脫貧攻堅取得的歷史性成就，謳歌脫貧攻堅中涌現出的可歌可泣的英雄模范，總結脫貧攻堅偉大精神，講好中國減貧生動故事。

三、保持政策總體穩定，貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管

中央一號文件強調，保持脫貧攻堅政策總體穩定。此舉有何深意？

這是在脫貧攻堅決戰決勝關鍵階段傳遞出明確信號：脫貧攻堅政策支持力度和工作力度只能加強、不能減弱。

強化責任落實。要堅決落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求，狠抓脫貧攻堅責任落實，強化五級書記抓扶貧。

保證投入力度不減。2019年有過萬億元扶貧資金投向貧困地區縣鄉村。今年繼續增加財政扶貧資金投入，中央財政專項扶貧資金新增部分主要用于“三區三州”等深度貧困地區。對已經實現穩定脫貧的縣，各省（自治區、直轄市）可以根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

保證扶貧力量穩定。構建大扶貧格局，廣泛動員社會各界持續參與脫貧攻堅，形成攻堅決勝的強大合力。中央一號文件指出，進一步加大東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。

接續推進減貧工作，下一步怎么干？中央一號文件指出，脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發生重大變化，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉村振興戰略統籌安排。

打贏脫貧攻堅戰責任重大，使命光榮，只要我們咬定目標、堅持不懈、盡銳出戰，拿出決戰的精氣神，落實落細工作舉措，脫貧攻堅任務一定能夠高質量完成，全面建成小康社會目標一定能夠如期實現。

加快補上“三農”領域短板

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”。習近平總書記提出，要集中資源、強化保障、精準施策，加快補上“三農”領域短板。

“三農”短板如何補？今年中央一號文件對標對表全面建成小康社會目標任務，全面梳理任務清單，針對加快補上農村基礎設施和公共服務8個方面的短板，提出一系列政策舉措。

一、“四好農村路”提質擴面，讓更多農民喝上“放心水”

農村基礎設施建設滯后，是影響農業農村發展的主要制約因素，也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。對此，中央一號文件明確提出，加大農村公共基礎設施建設力度。

一路通百業興。經過多年發展，我國農村公路建設成效顯著，有力地促進鄉村產業發展，提升農民生活水平。2019年全國新改建農村公路29萬公里，新增通客車建制村超過9400個，24個省份實現所有具備條件的鄉鎮、建制村通客車。

但不容忽視的是，農村公路建設還存在一些薄弱環節，與廣大農民群眾的出行需求相比還有差距。比如農村村組道路建設相對滯后，農村公路管護體制尚不健全等。對此，中央一號文件提出，推動“四好農村路”示范創建提質擴面，啟動省域、市域范圍內示范創建。有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造，落實農村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。

農村飲水安全事關億萬農村居民身體健康。去年我國鞏固提升了5480萬農民供水保障水平，解決了101.6萬建檔立卡貧困戶飲水安全問題。但因自然條件較差、人口居住分散、工程建設難度大等原因，一些農村的供水保障能力仍有待提高，飲水安全問題尚未得到徹底解決。今年中央一號文件明確提出，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。

完成好今年的農村飲水安全目標，需要因地制宜推動基礎設施建設。在人口相對集中的地區推進規?；┧こ探ㄔO。有條件的地區將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化，提高農村供水保障水平，讓更多農民喝上“放心水”。

二、完善農村公共服務，解決好農民最迫切的期盼

完善農村公共服務，事關農民群眾最基本的民生需求。當前一些農村還存在上學難、看病難等問題。比如，鄉村學校硬件較弱、農村教師緊缺；鄉鎮衛生院設施條件較差，醫務人員不足等。

解決農民最急迫解決的現實問題，亟須加快補上公共服務短板。今年中央一號文件對農村教育、醫療、社會保障等作出部署。

在提高農村教育質量上，各地各部門要改善辦學條件，統籌鄉村小規模學校布局，加強鄉村教師隊伍建設，有效解決農民工隨遷子女上學問題，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。在加強農村基層醫療衛生服務上，要辦好縣級醫院，推進標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，消除醫療服務空白點，加強鄉村醫生隊伍建設，鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。

此外，中央一號文件提出要加強農村社會保障。適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準，加強農村低保對象動態精準管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，發展農村互助式養老。

農民既要富口袋，也要富腦袋，鄉村公共文化服務也是需要補上的短板。中央一號文件提出，推動基本公共文化服務向鄉村延伸，擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉，實施鄉村文化人才培養工程，辦好中國農民豐收節。

三、整治農村人居環境，鄉村干干凈凈迎全面小康

農村人居環境干凈整潔，是全面建成小康社會的一個重要標志。當前這項工作已取得新進展，到2019年底，農村衛生廁所普及率超過60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋84%以上的行政村。

今年農村人居環境整治如何干？中央一號文件對重點工作作出部署。各地要分類推進農村廁所革命，選擇適宜的技術和改廁模式，先搞試點，證明切實可行后再推開。全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進農村生活污水治理。

搞好農村人居環境整治需要激發農民主動性，動員大家積極參與，一起干干凈凈迎全面小康。中央一號文件提出，支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。

不僅要改善生活環境，還有大力推行綠色生產方式。近年來，各地各部門堅持把綠色發展擺在突出位置，農村生態環境有所改善，但農業農村環境污染問題依舊突出，資源約束趨緊的形勢沒有根本緩解。

為治理農村生態環境突出問題，中央一號文件提出，大力推進畜禽糞污資源化利用，深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，繼續實施華北地區地下水超采綜合治理。

總而言之，補短板這項工作點多面廣、任務艱巨，而廣大農村自然稟賦、發展水平千差萬別，在政策執行上切勿走進簡單化和“一刀切”的誤區。

需要明確的是，今年補短板是補全面建成小康社會的短板，不是補現代化的短板。各地各部門要從實際出發，梳理查找短板弱項，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，分清主次、把握節奏，把當務之急的事一件一件解決好，把基礎性的工作一樁一樁打牢固。要細化實化工作責任和政策舉措，加快補上農村民生領域短板，讓億萬農民群眾真正受益、長久受益，有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

保障重要農產品有效供給

障重要農產品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

今年中央一號文件明確要求，在實現全面小康的收官之年，必須確保重要農產品供給不出問題、確保農民收入保持穩定增長勢頭，穩住“三農”這個基本盤。

一、穩糧保供給，確保重要農產品生產運行平穩

2019年，我國全年糧食總產量創歷史新高，連續5年超過1.3萬億斤，糧食供給總量充裕。在農業內外部多重不確定性因素影響下，農產品市場供給總體充足、運行基本平穩，糧棉油糖等大宗農產品生產穩、庫存足，農產品市場供需穩定。

但也要看到，糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產能力基礎并不穩固。多少年的經驗表明，經濟形勢越復雜，越要穩住農業、穩住糧食。

今年一號文件釋放了明確的政策信號，糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核，要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。同時，進一步完善農業補貼政策，保障農民基本收益，保護農民種糧積極性。加大產糧大縣獎勵力度，優先安排農產品加工用地指標，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調動地方抓糧積極性。

豬糧安天下，要像抓糧食生產一樣抓生豬生產。2019年以來生豬生產和豬肉價格出現波動，中央出臺一系列穩價保供政策舉措，推動生豬產能開始逐步恢復，但形勢依然嚴峻。一號文件明確提出，加快恢復生豬生產。生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，抓緊打通環評、用地、信貸等瓶頸。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。支持奶業、禽類、牛羊等生產，引導優化肉類消費結構。

二、調結構、提品質，增加優質綠色農產品供給

當前，我國農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾。在保證總量穩定的同時，要繼續做深做實供給側結構性改革，提高農業發展質量和競爭力。

中央一號文件提出，繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給。

持續調整優化農業結構，推進質量興農。去年，我國大豆種植面積增加1380萬畝，糧改飼面積達到1500萬畝，畜禽規模養殖比重提高近3個百分點。據了解，我國玉米去庫存速度超出預期，隨著生豬生產恢復和現代畜牧業發展，玉米供求形勢可能進一步趨緊。中央一號文件要求，加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。深入實施優質糧食工程，以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規模，推廣種養結合模式。

扎實推進農業投入品減量增效，大力推進綠色興農。2015年以來，我國推進化肥農藥減量增效，目前三大主糧化肥利用率達到39.2%，農藥利用率達到39.8%，分別提高了4個和3.2個百分點。去年，我國新頒布實施農獸藥殘留限量標準1152項，農產品質量安全例行監測合格率達到97.4%。中央一號文件進一步要求，強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

推動農業生產向優、向綠，需要進一步加強技術服務。中央一號文件提出，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務模式，推動糧食生產提質增效。

三、夯實產能，理順體系，讓農民分享更多增值收益

民為國基，谷為民命。確保農產品穩產保供，保障谷物基本自給、口糧絕對安全，我國正不斷加力夯實農業生產根基。

藏糧于地，夯實糧食產能基礎。評估數據顯示，高標準農田項目區耕地質量能夠提升1 到2 個等級，糧食產能平均提高10%到20%，實現“一季千斤，兩季噸糧”，畝均增加農民綜合收益約500 元。

去年，我國已完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的“兩區”劃定任務，高標準農田建設進度接近九成。今年中央一號文件提出，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點加快推進高標準農田建設，修編建設規劃，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制，確保建一塊，成一塊。

藏糧于技，強化科技和人才支撐。目前，我國農作物耕種收綜合機械化率超過70%，三大主糧生產基本實現機械化。農業科技進步貢獻率達到59.2%，主要農作物自主選育品種提高到95%以上，培訓高素質農民100萬人次。

一號文件提出，強化科技支撐作用。未來，我國將大力實施種業自主創新工程；加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用；進一步發展壯大科技特派員隊伍；加強現代農業產業技術體系建設。

如何保障更多農戶分享產業鏈增值收益？中央一號文件專門提出，發展富民鄉村產業，支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展。特別是重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將更多農戶融入農業產業鏈，建立健全農民分享增值收益機制。

針對農產品賣難、流通損耗大等現代農業的堵點，中央一號文件提出，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時，有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。

健全鄉村治理 維護農村穩定

鄉村治理是國家治理的基石。確保農村社會和諧穩定，是全面建成小康社會的重要保障。習近平總書記指出，要夯實鄉村治理這個根基。

今年中央一號文件對加強農村基層治理全面部署，就是要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，更好維護農村社會和諧穩定。

一、讓農村基層黨組織全面進步、全面過硬

“村看村、戶看戶、農民看支部”。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，必須把農村基層黨組織建成堅強的戰斗堡壘。

如何提升基層黨組織戰斗力？一號文件提出，要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，組織群眾發展鄉村產業，增強集體經濟實力，帶領群眾共同致富；動員群眾參與鄉村治理，增強主人翁意識，維護農村和諧穩定；教育引導群眾革除陳規陋習，弘揚公序良俗，培育文明鄉風；密切聯系群眾，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執政基礎。要著力加強一系列制度建設，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制；建立健全村務監督機制，全面落實“四議兩公開”；加強村級組織運轉經費保障，健全激勵村干部干事創業機制。

針對有的農村基層黨組織領導作用被弱化、虛化等現象，一號文件提出要持續整頓軟弱渙散村黨組織，發揮黨組織在農村各種組織中的領導作用，選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。

二、縣鄉村聯動，更多資源下沉，提高鄉村治理效能

好政策關鍵在落實。為提高鄉村治理效能，一號文件提出要健全鄉村治理工作體系，明確了縣鄉村三級各自的職能定位和工作重點。

縣級是“一線指揮部”，不論是貫徹落實“三農”工作任務，還是化解農村各類矛盾問題，縣級都是最關鍵的環節。要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化大抓基層的工作導向，增強群眾工作本領。一號文件提出要建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。

鄉鎮是為農服務中心，是面向農村、服務農民的區域中心。一號文件提出要充實鄉鎮在農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等方面的工作力量，為農民提供基本的公共服務和比較完備的生產生活服務，使鄉鎮成為帶動鄉村發展的龍頭。

行政村是基本治理單元，是村民自治的主要載體。一號文件提出要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進村民自治制度化、規范化、程序化。

通過縣鄉村聯動，推動更多資源下沉到鄉鎮和村，全面提高鄉村治理效能。

三、深入推進平安鄉村建設，確保農村社會和諧穩定

農村社會穩，國家大局就能穩。當前我國經濟社會運行總體平穩，但國內外風險挑戰明顯增多，迫切需要穩住“三農”這塊“壓艙石”，為做好全局工作贏得主動權。

如何最大限度減少農村不和諧、不穩定的因素？必須著眼根本，持續整治侵害農民利益的行為，及時妥善處理農民群眾合理訴求，妥善化解基層矛盾糾紛。一號文件強調要暢通農民利益訴求表達渠道，維護好農民群眾的合法權益。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案；組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。

為更好維護農村社會和諧穩定，一號文件提出要深入推進平安鄉村建設。當前，掃黑除惡專項斗爭持續向縱深推進，下一步要聚焦重點，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為。要推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制，提高農村居民的安全感。針對農村各類安全隱患仍然不少、一些農村地區假冒偽劣食品泛濫等現象，要全面排查整治農村各類安全隱患，推行網格化管理和服務，開展農村假冒偽劣食品治理行動，全面防范和化解農村不穩定因素。

優先保障“三農”政策供給和要素投入

習近平總書記指出，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。

補上全面建成小康社會“三農”領域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年的中央一號文件專門部署強化農村補短板保障措施，出臺了很多含金量高的政策，目的就是要強化“三農”政策供給和要素投入，確保如期完成任務。

一、補上短板，保證“人地錢”要素投入

長期以來，資金、土地、人才等各種要素多由農村流入城市，造成農村發展后勁不足。近年來，在黨中央強農惠農富農政策支持下，制約城鄉資源要素流動的藩籬逐步被打破，資源要素自由流動、平等交換的局面正加快形成。當前，補上全面小康“三農”領域短板的任務艱巨，更需真金白銀的投入作為保障。

看資金——當前各級財政收支壓力比較大，許多方面都在壓減支出，但補“三農”全面小康短板的錢不能少，必須優先予以保障。

今年的中央一號文件對財政資金和信貸資金分別提出要求。財政資金方面，要加大中央和地方財政“三農”投入力度，千方百計拓寬資金來源，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，加大地方債用于“三農”規模，進一步提高土地出讓收入用于農業農村投入比例，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應。信貸資金方面，要積極引導金融資本投向農業農村，強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，充分調動金融機構積極性。

看用地——近年來，現代農業快速發展，農村新產業新業態不斷涌現，對設施農用地和建設用地提出了新的更高要求，亟須通過強化用地保障，解決現行土地管理政策難以適應發展需要，以及農村“用地難”等問題。

今年的中央一號文件提出，將農業種植養殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，合理確定輔助設施用地規模上限，允許農業設施用地使用耕地，為發展鄉村產業必需的一些輔助設施提供落地條件。

針對現在許多地方把建設用地指標優先用于城市二、三產業，發展鄉村產業很難申請等情況，一號文件提出，新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉村產業發展。與此同時，農村集體建設用地也可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業，盤活這些土地資源，破解農村的地“自己用不上、用不好”的困局。

看人才——人才、科技是推進農業農村發展的關鍵要素。針對當前農村人才匱乏、引導城市人才服務“三農”體制機制不健全等問題，一號文件提出要加快推進鄉村人才振興，暢通各類人才下鄉渠道，支持他們到農村干事創業，有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務，培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才。據統計，目前農民工、大中專畢業生和退役軍人等返鄉入鄉人員已達850萬，在鄉雙創人員達到3100萬。

針對農業科技創新能力不強、創新機制不完善的問題，一號文件提出部署一批重大科技項目，加強現代農業產業技術體系建設，加強農業關鍵核心技術攻關，搶占科技制高點，推動更多科技成果應用到田間地頭。

需要注意的是，優先保障“三農”政策供給和要素投入，要針對農村基層干部群眾反映強烈的問題和工作落實中存在的薄弱環節，有的放矢、精準施策，缺什么補什么，為補上全面建成小康社會“三農”領域突出短板提供堅實有力的支撐。

二、深化改革，激發農業農村發展活力

解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。2020年是農村改革承前啟后的關鍵一年，要著力抓好黨中央部署的重點改革任務，讓農村的資源要素活化起來，讓廣大農民積極性創造性迸發出來，為確保農村同步建成全面小康社會添活力、強動力。

對于如何抓好今年的農村重點改革任務，中央一號文件突出強調，完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，研究制定延包具體辦法。此舉有何深意？

農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，是農村最大的政策。歷史經驗和農村改革實踐證明，堅持家庭經營的基礎性地位，符合我國基本國情、契合農業生產特點，不管農業經營體制怎么創新，家庭經營現在是、將來也是我國農村最基本的經營形式，決不能有絲毫動搖。第二輪土地承包到期后再延長30年，這給廣大農民吃上了“定心丸”。

新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。2015年起，全國33個縣（市、區）啟動土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等農村土地制度改革三項試點，已取得積極成效。如何進一步深化農村土地制度改革，今年中央一號文件提出，制定農村集體經營性建設用地入市配套制度，開展農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。

我國農村集體資產總量規模龐大，最新調查數據顯示，全國農村集體賬面資產總額3.44萬億元，集體所有的土地資源66.9億畝。集體資產歸農民集體成員所有，通過農村集體產權制度改革將集體經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收渠道，讓農民共享農村改革發展成果。

今年中央一號文件提出，全面推開農村集體產權制度改革試點，發展壯大集體經濟。并提出有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。

農村集體產權制度改革試點自2017年開展以來，去年又增加10個左右省份，30個左右地市和200個左右縣（市、區）整建制開展試點。按照時間表，2021年股份合作制改革將基本完成。