高職院校財務管理現狀及成因分析

梁美芳，陳 棟，顧 琪

（南京城市職業學院，江蘇南京 210002）

0 引言

高職院校傳統的財務職能主要集中在核算職能上，關注日常業務居多，對高職院校發展提供決策支持、價值管理、績效評價和內部控制等方面缺乏有效的管理方法和手段。2014年1月1日《行政事業單位內部控制規范（試行）》全面試行、2015年1月1日新《預算法》正式實施、2019年1月1日《政府會計制度》全面實施，這些制度的層層推進，一方面強化了對行政事業單位的管理，另一方面從內控控制、資金預算管理、全面核算和成本管理等多個方面強調了高職院校財務管理的必要性，指引了高職院校財務管理構建的方向。

1 高職院校財務管理的概念和特點

1.1 財務管理的概念和特點

中國會計百科全書提出：“財務管理按管理主體分為宏觀財務管理、部門財務管理、企業財務管理、非營利組織財務管理、家庭財務管理等。企業財務管理是企業整個經營管理系統中的一個子系統。在企業再生產過程中客觀地存在著資金運動，對這一資金運動的管理就獨立化而形成了財務管理。財務管理是對企業資金運動的管理，與企業其他管理的區別在于它是一種價值管理”［1］。現代經濟詞典提出：“在一定目標下，對資產的購置、融資及管理”［2］。會計詞典中闡述：“是組織資金運動、處理資金運動中所體現的經濟關系的一項經濟管理工作”。社會科學大詞典提出：“是財務會計的基礎工作，是企業對財產、資金、成本、費用、利潤及其分配等財務收支活動實行管理和監督的總稱”［3］。法學大詞典提出：“企業對其資金的形成、運用、消耗和產品收入分配所進行的計劃、調節、控制和監督等一系列工作的總稱。其主要內容包括：固定資產管理、流動資金管理、成本管理、利潤分配管理、專用基金管理、企業財務收支平衡計劃的編制等”［4］。

通過以上財務管理的定義來看，財務管理具有3個特點，財務管理是服務于組織目標的，財務管理是圍繞資金進行的管理，財務管理是組織管理中不可或缺的重要組成部分。

1.2 高職院校財務管理的概念和特點

高職院校是為社會培養技能型人才的教育體系，是由各級政府直接管理，向社會培養具有專業知識、專業技術和職業道德人才的服務性組織，同時高職院校擔負著向社會大眾和地方科學、技術、文化、經濟提供服務的職責［5］。高職院校財務工作主要是將經費合理分配到教學、科研、管理、后勤等部門，服務于高職院校培養人才目標的同時，服務于地方科學、技術、文化和行業經濟的發展。其經費主要來源于國家或地方各級政府的財政支付和接受教育主體繳納的學費收入，因此高職院校財務管理不僅涉及會計核算，同時還包括根據財政要求進行資金的使用、收支、負債、資產管理、內部監督以及績效評價等內容。

高職院校財務管理具有3個特點：第一，以為社會和地方經濟提供服務為主。高職院校以為滿足國家、行業、地方對專業技術技能型人才的需求為己任，因此決定了高職院校財務管理以提供服務為主。第二，財務管理工作具有復雜性。高職院校資金來源除了國家和地方各級政府的財政撥款和學費收入之外，還有政府購買服務、經營項目收入、附屬單位繳款、合作辦學收入等；高職院校辦學類型多樣化，較為復雜，不僅需要依據不同資金來源進行差異化管理，還要依據財政政策和自身實際情況制定相應財務管理制度。第三，較難形成統一認知的考評體系和評判依據。高職院校組織管理目標以公益性和服務性為主，同時兼顧社會評價和適應招生形勢，較之企業組織目標的價值最大化，高職院校財務管理較難形成統一認知的衡定標準。

2 高職院校財務管理的現狀

2.1 財務制度剛性規范與高職院校各利益主體需求之間矛盾

目前，高職院校經費主要來源是財政撥款和事業收入，在當前財政政策下，收支業務均要符合國家行政法規和財經政策，執行過程中剛性要求十分強。最近兩年地方財政績效改革的力度不斷加大，對行政事業單位提出“壓縮一般性支出”“花錢必問效，無效必問責”，以及中央和地方政府對“三公”經費的硬性規定。高職院校各利益主體在思想認知上存在一定的差異，這種差異傳導到財務管理上，財務人員的體會是“松弛預算”“項目預算執行率差”“預決算兩張皮”，各資金使用部門的體會是“報賬難”“制度多”“流程復雜”。

2.2 缺乏中長期資金預算安排和目標分解管理

高職院校在發展歷史中經歷了蓬勃的發展期，很多高職院校無法編制中長期預算，或缺乏中長期資金統籌能力。例如某高職院校計劃5年內建成地方“高水平院校，高水平專業”的“雙高”院校。“雙高”建設的任務體系可以概括為基礎設施建設、專業群建設、人才隊伍建設、科研能力提高等［6］。如何將“雙高”建設的諸多目標任務進行有效的5年期任務分解，并匹配合理的中長期資金預算，高職院校缺乏這方面認知和規劃，很難做到校內外資源統籌安排。

2.3 現有的財務技術能力影響財務管理水平

會計信息化是時代發展的產物，同時也是適應時代發展的需要，我國高職院校會計信息化發展參差不齊［7］。高職院校所謂的會計信息化目前還局限在業務報銷、工資代發等功能模塊上，只是在形式上替代了手工做賬的方式，并未發揮出會計信息化和網絡化的真正作用，目前“信息孤島”“信息分散”導致高職院校財務部門對資金預算和項目管理難以發揮出監督和評價作用，高職院校管理會計目前發揮的作用極為有限。

2.4 財務管理缺乏統一認知的績效評價體系

高職院校長期以來，主要通過行政手段進行管理，強調“公平”，相對而言忽略“效率”，對管理邊界的清晰度要求不高，從而導致財務管理主要聚焦在經費執行的合法合規上，對績效考評沒有足夠重視。另外高職院校在績效考評體系的構建上也存在理論研究不夠、歷史經驗不足、考評手段不豐富等狀況［8］。高職院校自身的公益性、目標的不明確、對行政手段的過分依賴、所處發展階段等決定了考評體系的獨特性，較難借鑒其他行業，需要高職院校自身去梳理和思考。

2.5 行政思維與現代企業管理思維的碰撞和摩擦

大部分高職院校的成立和發展都是響應和滿足國家或地方經濟發展的需求，行政管理一直主導著高職院校的發展，高職院校的組織架構和管理模式是依據行政模式設立的［9］。高職院校同時又在地方經濟中扮演著服務者、參與者的角色，一方面與企業有著深度合作，對企業管理模式在雙方業務合作過程中不斷耦合，另一方面高職院校近年來招生瓶頸和專業發展方向的不確定性等因素，讓高職院校內部對現代企業管理有強烈的學習意愿，例如生均成本的討論、新專業建設成本的衡量、高職院校收益觀的思考等［10］。兩種管理思維匯合在高職院校管理中會相互啟發，但現階段更多的是碰撞和摩擦，尚未形成成熟的可借鑒或可參照的模式。

3 高職院校財務管理現狀的成因分析

3.1 信息壁壘帶來的高成本流程再造

高職院校內部的財務管理和業務管理沒有實現共通、共享、共融，大部分管理軟件和管理數據只能供少數部門使用。當前高職院校在資金管理上始終存在一種矛盾現象：部門或者項目的資金寬松問題與高職院校整體資金管理短缺之間的矛盾，這是資金使用者與管理層之間的博弈，是決策主體（領導、項目負責人）基于偏好的最大化進行充分理性決策的結果。高職院校的業務信息與財務信息之間的不流暢和不共享，勢必導致資金預算實施和執行中缺乏科學分配方案、無法進行有效的績效評估、資金預算安排低效等狀況的發生，無法科學有效地提供給博弈雙方全面客觀的財務數據。

打破目前的信息壁壘不可避免地就要打破國內高職院校這么多年形成的權屬分工和流程職責。由下而上地推動全校業務信息與財務信息的共通、共享、共融，希望通過一、兩個財務系統的更新或改造來實現這種共通、共享、共融，往往力有所不逮、技有所不及。而且目前市面上的高校財務管理軟件的研發思路是基于財務環節的處理，對業務流程中非財務環節的信息忽略，更遑論對校外的同業務流程處理采用大數據搜索或定向搜索進行比較研究。在這種情況下的流程再造，既要統觀全局，又要分析高職院校項業務中的量化數據，還需兼顧上級行政管理的需求，成本高昂，效果難以保障。

3.2 高校財務管理職能構建缺乏導向

因為高職院校是伴隨著我國經濟的高速發展而發展壯大起來的，在財務管理過程中一直采用實用主義態度，財務管理職能構建上缺乏導向。這在高職院校高速發展中，問題或弊端可能不易凸顯，但當高職院校本身具備一定規模后、發展趨緩、有競爭壓力時，會出現應對上無所適從。例如當面臨發展規模與資金短缺的壓力、學校專業建設與地方行業發展匹配度不高、高度的同業競爭時，高職院校的財務管理職能需要有明確的導向性來指導高職院校的資源分配實現高職院校的組織目標。

絕大部分高職院校高度依賴地方財政，在資金安排上缺乏中長期資金統籌能力，在管理目標上分散，導致高職院校無法簡單地借鑒企業財務管理中的戰略導向、風險導向和價值鏈導向等。對于高職院校而言，需要根據自身所處的地域環境、發展規模、成長階段進行財務管理職能導向的判斷，從而讓財務管理能夠高效服務于高職院校的發展。

4 結語

高職院校的財務管理建設剛剛起步，后續需要討論高職院校財務管理重構的導向和原則，構建系統的財務評價體系，運用新技術、新手段、新理念提高高職院校的財務管理水平。高職院校財務管理人員要能夠善于歸納業務規律，運用信息化提升內部管理的效率，提高資產和資金的使用效能；運用新的管理理念梳理內部流程，提升管理水平，優化管理制度和流程。高職院校領導層要重視財務管理人才的培養，構建專業化、學習型的財務管理團隊。