聚焦重點 靶向攻堅強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督服務(wù)效能

文| 魏 清

預(yù)算執(zhí)行審計是預(yù)算法、審計法賦予各級審計機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，也是黨委政府加強(qiáng)預(yù)算管理、提高決策水平、規(guī)范資金運行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動力量。進(jìn)入新時代，如何進(jìn)一步拓展預(yù)算執(zhí)行審計的廣度和深度，更好地揭示體制機(jī)制管理方面存在問題，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展和政府決策參謀助手的作用，成為我們當(dāng)前一個新的課題。

預(yù)算執(zhí)行審計的功能

預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計機(jī)關(guān)對財政及各預(yù)算執(zhí)行部門籌集、分配和使用財政資金的情況進(jìn)行的審計監(jiān)督，而且還是衡量政府各部門工作績效的一把標(biāo)尺，具備四項檢驗功能。

一是從國家治理層面看，預(yù)算執(zhí)行審計可以檢驗政府宏觀調(diào)控的能力。預(yù)算執(zhí)行審計緊密圍繞政府工作中心，高度重視和關(guān)注財政資金安全、存量資金、政府債務(wù)資金、重大項目建設(shè)及民生事項等重點內(nèi)容，體現(xiàn)審計服務(wù)大局、促發(fā)展、促改革的根本要義，有效督促和推動各項宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。二是從財政管理層面看，預(yù)算執(zhí)行審計可以檢驗財政部門管家理財?shù)哪芰ΑＭㄟ^審計，重點關(guān)注國家財政資金是否安全完整，財政收支結(jié)構(gòu)是否合理，對財政各類資金運行全過程實施監(jiān)督，提高財政風(fēng)險控制能力，提升財政管理水平。三是從部門績效層面看，預(yù)算執(zhí)行審計可以檢驗職能部門履職盡責(zé)、使用管理預(yù)算資金的能力。預(yù)算執(zhí)行審計堅持以提高財政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，積極探索審計規(guī)律和部門運行規(guī)則，提出制度化改進(jìn)建議，規(guī)范部門科學(xué)管理、高效運作，為部門預(yù)算管理和資金使用績效提供保障。

聚焦重點，在審計內(nèi)容篩選上做足功夫

在審計內(nèi)容和重點的選取上，要緊扣中央、省、市重大決策部署和民生熱點，重點選取具有前瞻性、時效性和針對性的審計內(nèi)容，強(qiáng)化審計監(jiān)督的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1.注重前瞻性。審計服務(wù)發(fā)展就是要為政府當(dāng)好參謀助手，因此審計選題和站位必須要有前瞻性。一是對政策要有提前預(yù)判。通過對全國經(jīng)濟(jì)會議精神、社會關(guān)注熱點、經(jīng)濟(jì)運行難點方面進(jìn)行分析研究，對下年度國家重大政策作出提前預(yù)判，做好各項政策前期準(zhǔn)備工作，充分發(fā)揮審計參謀助手作用。二是對各類風(fēng)險要保持敏感。在審計中，要對政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險投入必要精力，重點揭示風(fēng)險產(chǎn)生根源及化解方式方法，通過前期介入、事中跟蹤、事后整改等環(huán)節(jié)，消除各類風(fēng)險隱患。三是對重大事項要實時跟蹤。對政府投資重點項目、全國及省市重點項目建設(shè)要采取跨年跟蹤審計，通過長期有效監(jiān)督，服務(wù)項目進(jìn)展，提升項目建設(shè)績效，確保達(dá)到項目預(yù)期效果。

2.注重時效性。時效性是審計質(zhì)量高低的一個重要體現(xiàn)，我們可以通過研究和學(xué)習(xí)中央、省市各項重大政策和各級經(jīng)濟(jì)工作會議精神，選擇與時事政策緊密相關(guān)的專項資金進(jìn)行審計，重點揭示政策落實中存在的體制機(jī)制問題，促進(jìn)各項政策完善到位。通過對年度國家重點開展的各類政策落實情況進(jìn)行實時跟蹤審計，如中央棚戶區(qū)改造資金、環(huán)境監(jiān)測項目資金、精準(zhǔn)扶貧資金、大氣污染防治資金、科技惠農(nóng)資金等，揭示資金管理使用中存在的問題和體制障礙，為政府結(jié)合本地實際完善和加快政策落實提供合理化建議。

3.注重針對性。就是要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計的特點，強(qiáng)化對預(yù)算編制、財政管理等方面常規(guī)性審計，在預(yù)算執(zhí)行審計中，推進(jìn)審計“五個聚焦”。一是聚焦預(yù)算編制及執(zhí)行情況，重點揭示預(yù)算編制不完整、不細(xì)化、執(zhí)行不到位等問題。二是聚焦稅費管理提質(zhì)增收情況，重點揭示稅收征管缺位、稅收優(yōu)惠減免不規(guī)范、漏征稅款等問題。三是聚焦重大政策落實情況，重點揭示各類政策性資金在管理使用中存在的體制權(quán)責(zé)不明、工程進(jìn)展緩慢、項目準(zhǔn)備不足、推進(jìn)緩慢等問題。四是聚焦政府債務(wù)風(fēng)險防控，重點揭示違規(guī)舉借債務(wù)、違規(guī)擔(dān)保、資金閑置、使用不規(guī)范等問題。五是聚焦政府投資項目推進(jìn)情況，重點揭示項目設(shè)置、招標(biāo)管理、工程欠款等方面問題。

思路拓展，在審計方法創(chuàng)新上做足功夫

進(jìn)入新時代，我們的審計工作正處于由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代化審計轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，需要在審計的理念、方式方法和技術(shù)手段等各個方面要有新的突破。

（1）審計理念轉(zhuǎn)變。審計理念引領(lǐng)審計方式方法，新時代做好預(yù)算執(zhí)行審計，可以從以下三個方面轉(zhuǎn)變。一是由微觀審計向宏觀審計轉(zhuǎn)變。從國家治理角度出發(fā)，對本級政府的財政收支進(jìn)行宏觀層面的分析與評價，更好地為政府決策提供有用的信息資源。二是合規(guī)性審計向效益性審計轉(zhuǎn)變。透過財政管理模式和專項資金使用方面存在的普遍性問題，重點揭示財政資金分配、使用的效益情況，是否達(dá)到合理預(yù)期，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。三是注重審計過程向注重整改實效轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)審計成果的轉(zhuǎn)化運用，強(qiáng)化審計整改到位，擴(kuò)大審計影響力和執(zhí)行力，實現(xiàn)審計促發(fā)展、促改革的目標(biāo)。（2）審計數(shù)據(jù)先行。現(xiàn)代化審計是以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的高效審計，在預(yù)算執(zhí)行審計中要不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析的運用，提高審計工作效率和效果。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集。以政府名義向各預(yù)算部門下達(dá)數(shù)據(jù)采集通知，確保數(shù)據(jù)的完整性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計的全覆蓋。二是模塊化分析。利用財政數(shù)據(jù)分析模塊，提前把握和定位審計疑點種類和數(shù)量，實現(xiàn)稅收、國土、財政、社保等大數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，為預(yù)算執(zhí)行審計提質(zhì)提效奠定基礎(chǔ)，掌握財政支出進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額、財政收入結(jié)構(gòu)、非稅占比情況等內(nèi)容，精準(zhǔn)發(fā)力，成效顯著。（3）審計項目融合發(fā)展。近年來，各級審計部門均存在人員少，任務(wù)重的情況，破解此類問題，可以推進(jìn)本級預(yù)算執(zhí)行審計、扶貧政策落實審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等相關(guān)聯(lián)審計項目同部署、同落實，相融合。一是集中調(diào)度。打破單一項目局限，定期對各項項審計內(nèi)容進(jìn)行集中調(diào)度和研討，將疑點及難點問題共同分析，將單一問題放到綜合情況中分析，深入探討機(jī)制體制方面原因。二是數(shù)據(jù)共享。將各個審計項目的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享分析，拓寬數(shù)據(jù)信息來源，互通有無，形成預(yù)算執(zhí)行審計全方位、多層次、大體量、多年份數(shù)據(jù)庫。三是成果互通。通過向被審計單位同時下達(dá)各相關(guān)項目審計決定書，推動有關(guān)單位集中對審計發(fā)現(xiàn)問題系統(tǒng)歸納，根源分析，建立長效機(jī)制，提高審計成果轉(zhuǎn)化率。

新時代，新使命，新?lián)?dāng)，發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計服務(wù)改革服務(wù)發(fā)展，需要預(yù)算執(zhí)行審計在思路、內(nèi)容、方法上實現(xiàn)突破，不斷拓展新的領(lǐng)域，自覺適應(yīng)新時代發(fā)展要求，才能使預(yù)算執(zhí)行審計煥發(fā)光彩，永葆青春。