守正創新構建科學的制度體系

劉偉

習近平總書記指出，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度這個根本問題，總結和概括了我國國家制度和治理體系的優勢，進一步明確了加快制度體系建設的目標和任務，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有里程碑式意義。

當前，我國的現代化進程正面臨“百年未有之大變局”。從啟動現代化到全面實現現代化，再到成為現代化強國過程中會遇到各種風險，國家治理能力是一個關鍵變量。如果缺乏穩定有效的治理能力，現代化就會落入“陷阱”。優化國家治理體系的組織架構，提供一整套科學、完備、高效的制度體系，則是國家治理體系現代化的“一體兩面”。黨的十九屆四中全會在深化黨和國家機構改革基礎上，聚焦堅持和完善制度體系這個重大命題，就是要通過加快國家治理制度體系建設，將我國的體制優勢轉化為治理優勢，為實現全面現代化和建設現代化強國保駕護航。

把我國的制度優勢更好轉化為國家治理效能，既是改革開放以來我國國家治理變革的歷史經驗，也是推進治理體系和治理能力現代化的必由之路。進入新時代，應對社會深度轉型的復雜形勢，實現高質量發展的長遠目標，都要求我們以全局觀和系統思維謀劃改革，努力實現從“分列式”向“集成化”轉變。要強化改革舉措系統集成，科學配置各方面資源，必須更加突出制度的驅動和保障功能。實踐表明，只有制度體系完善了、運行效能提升了，國家治理能力提升才能得到保障，“立治有體，施治有序”的目標也才能夠真正實現。黨的十九屆四中全會的召開，標志著國家治理變革邁向以制度建設為驅動，以系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理為著力點的新階段。

制度體系建設要秉持“能用”和“管用”的基本原則，切實在科學性、系統性和操作性上下功夫。根據黨的十九屆四中全會精神，“能用”和“管用”的制度體系必須符合系統完備、科學規范、運行有效的基本要求。制度建設首先要堅持系統思維，將現實性與前瞻性結合起來，在觀大勢、謀全局的基礎上，堅持問題導向、把握發展規律和突出系統集成，把解決眼前的突出問題與加強長遠制度建設結合起來。科學規范是確保“能用”和“管用”的前提。制度建設往往牽一發而動全身，必須慎之又慎，從改革和發展的實際出發，弘揚科學精神、秉持科學態度，按照科學程序、運用科學方法，力求切合實際，滿足國家治理的需求。運行有效是“能用”和“管用”的衡量標準。制度建設既要把握大局、穩中求進，也要行之有效、行之久遠，有效破解改革和發展的“阻點”，切實提升國家治理的效能產出。在具體實踐中，要堅定“四個自信”，增強政治定力，在守正與創新中構建科學的制度體系。

一是堅持正確方向，保持政治定力。習近平總書記指出，我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。十九屆四中全會通過的《決定》進一步明確，中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。這套制度和治理體系是與中國特色社會主義道路和制度相符的，堅定“四個自信”就要維護好、鞏固好、發展好這套制度和治理體系。現在，我國改革面臨十分復雜的國內國際環境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，要從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強的戰略定力是不行的。要時刻警惕和自覺抵制敵對勢力對我國制度變革和建設的干擾，在堅持中國特色社會義根本制度、基本制度和重要制度的前提下，推進各領域具體制度的完善和創新，形成適合我國國情、具有強大生命力和治理效能的制度體系。

二是尊重發展規律，堅持問題導向。習近平總書記在十八屆中央政治局第十一次集體學習會上的講話中指出，要堅持一切從實際出發，按照客觀規律辦事，一張藍圖抓到底，抓好打基礎利長遠的工作，不能拍腦袋、瞎指揮、亂決策，杜絕短期行為、拔苗助長。這既是全面深化改革的重要遵循，也是推進制度建設的基本原則。為此，要立足改革和發展實際，堅持實事求是原則，將尊重規律與發揮能動性結合起來，及時發現和科學研判改革中已經出現和可能出現的問題，既敢于出招又善于應招，在大膽探索、穩步推進、總結經驗的基礎上蹄疾步穩地推動制度建設，切忌離開改革和發展的實際空談制度改革和創新。同時，要堅持和突出問題導向，全面了解和把握群眾的期待和需求，主動對標高質量發展的目標要求，集中精力系統破解教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的深層問題，在改革創新的實踐探索中找準體制和制度層面的阻點，按照系統謀劃、先行試點、總結完善、整體推進的原則進行制度建設。

三是協同推進制度建設與制度執行。從提升國家治理效能的角度看，制度的制定是基礎，制度的執行是關鍵。我們既要構建科學完備的制度體系，更要確保這套制度體系能夠協同高效地運轉。習近平總書記指出，制度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。為此，要以加強黨的建設為立足點，把各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質和工作本領提高起來，發揮黨的領導對制度執行的關鍵作用。要不斷鞏固和提升黨和國家機構改革成果，切實增強黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力，更好地發揮專業治理的優勢。要以優化行政決策、行政執行和行政監督體制為載體，健全部門協調配合機制，防止政出多門、有效解決政策效應相互抵消等問題。要以深化“放管服”改革為驅動，完善行政執法和監管制度，創新行政管理和服務方式，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力，以制度建設與執行力提升的協同推進，為國家治理現代化提供強大的內驅力。

四是尊重和調動地方自主性積極性。實踐探索和政策創新是制度建設的源頭活水。十九屆三中全會通過的《黨和國家機構改革方案》中強調，要賦予省級以下地方政府更多的自主權。黨的十九屆四中全會通過的《決定》也明確指出，要健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制。基于此，在全面深化改革過程中，必須鼓勵地方、基層、群眾大膽探索、先行先試，及時總結經驗，勇于推進理論和實踐創新，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，為制度建設營造良好的社會氛圍。江蘇省委十三屆七次全會提出了推進區域治理體系和治理能力現代化的目標和任務。為此，要推動簡政放權向縱深發展，進一步理順上下級的權責關系，將權力下放與資源下沉結合起來，將依法賦權與有效賦能統一起來，保障地方和基層政府的創新主體地位。各級地方政府要聚焦高質量發展面臨的“痛點”，以優化營商環境、加強公共服務能力建設、推進社會治理創新等重點工作為切入點，加強頂層設計和政策引導，為基層改革創新和制度建設釋放空間、提供保障。

（作者系江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責任編輯：蘇勝利