堅決防止制度成為“稻草人”

劉昊

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就必須牢記“制度的生命力在于執(zhí)行”。在各項制度日趨完備的背景下，一些看似很好的制度往往難以在基層落地生根，直接影響了治理的效能。基層一線作為制度落實的重要力量，要自覺維護制度的剛性約束力，堅決防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。

制度“軟化”的表現(xiàn)

從落實機制來看，一些基層干部滿足于完成報表數(shù)據(jù)、照片資料等日常性工作，而對打基礎(chǔ)利長遠的具體工作缺乏積極性。以調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的某地稻田綜合種養(yǎng)矛盾為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心種養(yǎng)殖戶擅自提水破壞農(nóng)田讓自己受到處分，就簡單“一刀切”禁止這種高效種養(yǎng)殖方式，有些則選擇性地只允許搞旱生養(yǎng)殖。

從貫通機制來看，有的中間層級在傳導(dǎo)任務(wù)的過程中，簡單重復(fù)上級精神，邊界含糊不清、指導(dǎo)不力、上下一般粗，出現(xiàn)政策留白，使基層手足無措，層層壓實責(zé)任變?yōu)閷訉油泼撠?zé)任。上級政策文件要求下級單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的初衷，有的被稀釋為對口條線直接負(fù)責(zé)，致使大量政策由于信息不對稱難以承接，一盤棋變成了一鍋粥，由此導(dǎo)致的會議多、文件多、檢查多令基層干部苦不堪言。

從修正機制來看，任何制度都需要與時俱進才能保持活力，但在有的地方，修正機制常常浮于表面或者滯后明顯。如，問責(zé)泛化、簡單、不夠規(guī)范，尺度把握不精準(zhǔn)，壓力層層加碼，一有錯就問責(zé)，一問責(zé)就動紀(jì)，一線干部動輒得咎，以問責(zé)糾偏的效用沒有完全發(fā)揮。反饋路徑流于形式，一些細化政策的出臺機械套用上級形式，征求意見時間短內(nèi)容多，接收單位往往直接交由具體業(yè)務(wù)人員辦理，難以從全局高度進行提升改進。

制度執(zhí)行力不足的原因

我國正處于百年未有之大變局，改革攻堅、機遇凸顯、社會矛盾集中相互疊加，新問題新矛盾層出不窮。面對新問題、復(fù)雜形勢時，如果能力本領(lǐng)不足、擔(dān)當(dāng)精神不夠，必然故步自封，就會產(chǎn)生制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象。

制度意識不強。有些黨員干部缺乏對制度的敬畏，在工作中沒有主動將自己內(nèi)嵌到制度的約束框架中，只考慮如何回避約束，不考慮如何用好制度。有的缺乏對制度的敬畏感，行為無法與制度要求步調(diào)一致，將制度執(zhí)行停留在淺表層次，不能主動、創(chuàng)造性地開展工作，缺少積極的正向推動力。有的缺乏對制度屬性的認(rèn)識，僅僅在形式上尊重制度，在應(yīng)用和遵循的過程中沒有時刻站穩(wěn)人民立場。有的缺乏對制度建設(shè)有效實施的理解，不懂得清晰劃分制度層級，不理解制度精準(zhǔn)發(fā)力的機制，一體推動一體落實的思維還需要再提升。

學(xué)習(xí)認(rèn)知偏差。對制度的執(zhí)行水平取決于其對制度本身學(xué)習(xí)認(rèn)知的水平。有些黨員干部由于本領(lǐng)不足，產(chǎn)生了對制度精神實質(zhì)、制度制定背景、制度目標(biāo)指向和制度邊界的認(rèn)知偏差。這種認(rèn)知偏差又會影響黨員干部的行動取向，在各種壓力下不求有功但求無過，執(zhí)行能力的欠缺又將進一步導(dǎo)致政策僵化，使得上級的好政策不能得到有效實施，輕則影響各項政策拖延不前，重則直接損害干群關(guān)系。如此一來，只能不斷地“新瓶裝舊酒”，難以將好的制度和政策因地制宜準(zhǔn)確實施。

內(nèi)生動力不足。監(jiān)督考評機制還不夠完善，仍然存在重結(jié)果輕過程、重數(shù)據(jù)輕效果的問題，給了投機作秀者以足夠的空間造數(shù)據(jù)、留痕跡，對制度落實缺乏更加細致的評判標(biāo)準(zhǔn)。信息不對稱導(dǎo)致溝通交流受到信息壁壘影響，缺乏正向反饋的積極性，進一步擴大了政策制定初衷與實際執(zhí)行間的距離。

進一步增強制度執(zhí)行力

一分部署九分落實，破除制度執(zhí)行的“軟化”，宏觀來講就是把行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，微觀來說就是通過具體執(zhí)行將制度蘊含的規(guī)范和目標(biāo)落實好。

將黨建引領(lǐng)貫穿制度執(zhí)行全過程。要加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，進一步發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨委實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運行。要推動基層黨組織全面加強、全面過硬，讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，以嚴(yán)肅組織生活為重點鞏固黨的基礎(chǔ)陣地，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，落實好“三會一課”等制度，使每個支部都成為積極貫徹上級意圖、主動擔(dān)當(dāng)作為的戰(zhàn)斗堡壘。培優(yōu)黨的肌體細胞，著力提升黨員發(fā)展質(zhì)量，圍繞提升黨員身份意識強化管理，日常行為突出黨員標(biāo)準(zhǔn)，組織活動凸顯黨員身份，實踐鍛煉注重黨員作用，不斷提升黨員的宗旨意識、先鋒意識、自律意識，讓每個黨員都成為敢擔(dān)當(dāng)善作為的一面旗幟。

通過學(xué)習(xí)實踐增強干部制度意識。不斷加深對中國之治的理解和認(rèn)知，提升知行合一、主動踐行的自覺性。完善各層級學(xué)習(xí)制度，通過集中學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)等方式，對黨中央作出的新部署、出臺的新文件，第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會，做到學(xué)習(xí)跟進、認(rèn)識跟進、行動跟進，從思想上樹立起制度意識，強化敬畏和維護制度的意識，強化嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識，強化在堅持和鞏固中不斷完善和發(fā)展制度的意識。緊密聯(lián)系思想和工作實際，把研究解決問題作為學(xué)習(xí)的著眼點，學(xué)以致用、身體力行，把對制度意識的提升成果落實到干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展上來。

改進責(zé)任傳導(dǎo)流程。建立科學(xué)的目標(biāo)體系和運轉(zhuǎn)規(guī)范，結(jié)合自身總體目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計本地本部門的目標(biāo)體系，各項工作圍繞總體目標(biāo)開展。制度分解落實時，要做到先綜合再分解最后再綜合，避免具體工作人員在信息不充分的情況下“小馬拉大車”，造成制度空轉(zhuǎn)。制度細化再傳遞過程中，盡量使原則性的要求剛性化、概念性的要求明確化、實施性的內(nèi)容具體化，縮小制度的彈性、減少制度自由裁量空間，避免制度漏洞或制度空白點，提高制度的可操作性。

優(yōu)化各方協(xié)調(diào)互動機制。增強各類制度制定的動態(tài)調(diào)適，在制定之初注重明確提高制度目標(biāo)指向，試行過程中及時評估實際運行效果并做進一步完善，運行中及時解決各類偏差提高制度的實效，對制度實踐的變化保持敏感性。建立完善全覆蓋、多層級、立體式的監(jiān)督體系，整合各類資源，提升監(jiān)督人員與被監(jiān)督對象的知識水平，消除監(jiān)督盲區(qū)，將全面從嚴(yán)監(jiān)督運用到制度落實的全過程各方面。完善配套評估體系，落實好容錯糾錯機制，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，嚴(yán)懲為官不為、為官亂為，對制度落實進行充分的正向激勵和負(fù)面懲戒。

（作者單位：鹽城市發(fā)展和改革委員會）

責(zé)任編輯：李佳婧