切實把制度意識內化于心

谷昭

黨的十九屆四中全會強調：“制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。”提升制度執(zhí)行力，前提是要強化制度意識，強化對制度重要地位和作用的認識，內化為尊崇制度、敬畏制度、執(zhí)行制度的自覺。各級黨委和政府以及各級領導干部強化制度意識，對推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能具有重要價值。

強化制度意識，必須自覺尊崇制度。《資治通鑒》有云：“經國序民，正其制度。”這強調了嚴明的制度在治理國家事務中的重要性。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”可見“有制”才能“有治”，“善制”方能“善治”，制度乃定國安邦之根本。中國自古以來就重視制度建設，在歷史演進中孕育了關于國家制度和國家治理的豐富思想，逐步形成了包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度等國家制度和治理體系。近代以來，無數仁人志士開始探尋新的國家制度和治理體系，嘗試了君主立憲制等各種制度模式，但均以失敗告終。直到中國共產黨成立后，我們黨團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，才逐步形成一系列行之有效的制度。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，進行了一系列重大制度創(chuàng)新和制度設計，很多領域實現了歷史性變革、系統性重塑和整體性重構，中國特色社會主義進入了新時代。正是依靠這一制度和治理體系，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。站在新的歷史方位，我們要統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活的新期待，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫，推動各方面制度更加成熟更加定型。此外，從全面從嚴治黨實踐看，制度建設是全面從嚴治黨的有力保障。全面從嚴治黨，沒有制度不行，制度不完善也不行。縱觀近年來被查處的嚴重違紀違法黨員干部，“利用職權或職務影響”這種表述幾乎成了通報的“常用詞”。權力“任性”行使，與制度不完善直接相關。在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，相關制度存在漏洞，就給腐敗產生提供了空間。這迫切需要廣大黨員干部強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，善于在制度的軌道上履行職責、行使權力、發(fā)展事業(yè)。

強化制度意識，必須內心敬畏制度。“君子之心，常存敬畏。”敬畏制度是一個人思想靈魂中最基礎的素質，是一個民族不可或缺的優(yōu)良品質。只有敬畏制度才能用制度管權管事管人，提高制度的權威性和生命力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面依法治國、全面從嚴治黨，黨員干部的制度意識明顯增強，黨內政治生態(tài)明顯好轉。但不可否認的是，在全面從嚴治黨縱深推進的大背景、大邏輯之下，少數黨員干部仍然不收手、不收斂，有的甚至嚴重違紀違法。這些問題的背后就是制度意識缺失，在他們那里，什么都可以交易，什么都成為買賣，甚至視制度為玩物。比如，衡陽破壞選舉案是一起嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，是對人民代表大會制度的挑戰(zhàn)，觸碰了社會主義制度底線和黨的執(zhí)政底線。云南省臨滄市人大常委會原黨組書記、主任李華松因嚴重違紀違法被查處之后懺悔說：“抓工作自己說了算、定了干，下面只看我臉色行事，也沒人敢提反對意見，明知不可為而為之。”最終他為自己的任性妄為、獨斷專行吞下苦果。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的制度之籠扎得不可謂不緊，制度之網織得不可謂不密，為什么還有人敢于以身犯險？關鍵就在于他們不敬畏制度，制度于他們而言形同虛設。有的認為“我就是法”，制度是為普通黨員制定的，自己可以不受制度約束，將個人權力置于制度之上。有的鉆制度空子、打擦邊球，變味執(zhí)行制度。有的奉行“潛規(guī)則”，依慣例、講人情，視制度為“稻草人”。更有少數干部為了個人私利而在黨內搞自由主義、分散主義，妄圖突破黨紀黨規(guī)的約束。習近平總書記指出，推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，制度是一種約束，更是一種保護。黨員干部敬畏制度，就要主動用制度約束自己，真正達到“從心所欲不逾矩”。

強化制度意識，必須不斷發(fā)展制度。制度自信不是自我滿足、固步自封，而是要把堅定制度自信和改革創(chuàng)新統一起來，做到既堅持守正又善于創(chuàng)新。守正就是要強化制度自信。黨的十九屆四中全會深刻回答了我國國家制度和國家治理應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，彰顯了中國特色社會主義制度的巨大成就和顯著優(yōu)勢，深刻反映了黨和人民堅定的中國特色社會主義制度自信。黨員干部要始終堅定制度自信，把握中國特色社會主義制度的本質與規(guī)律，堅守中國特色社會主義制度的根本和方向不動搖，無論編制發(fā)展規(guī)劃、制定政策措施、部署具體工作，都必須堅定不移地一以貫之。創(chuàng)新就是要與時俱進發(fā)展制度。進入新時代，國家治理面臨許多新任務新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系隨著時代與實踐的發(fā)展更加完善、不斷發(fā)展。在微觀層面，無論哪個行業(yè)還是哪個地方，都要按照黨的十九屆四中全會提出的“著力固根基、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”要求，創(chuàng)新發(fā)展、大膽實踐，及時總結提煉行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，尤其要運用系統思維，把制度建設貫穿規(guī)范權力運行全過程，堵塞制度漏洞，消除制度盲區(qū)，著力解決權力使用失位、越位、濫用等突出問題，把權力關進制度的籠子。

強化制度意識，必須堅決執(zhí)行制度。有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。是否能夠嚴格執(zhí)行制度，把制度落到實處，是衡量領導干部作風、能力的重要標準。理想信念是共產黨人的政治靈魂、安身立命的根本，是共產黨人精神上的“鈣”。那些破壞制度的領導干部，無不是從理想信念不堅定、思想防線崩潰開始的，直接導致權力觀異化，內心藐視制度、辦事不守制度，給全黨全社會造成不良影響。領導干部帶頭尊崇制度、執(zhí)行制度，就能夠在一個地方形成尊崇制度、執(zhí)行制度的良好風氣。反之，如果領導干部自己不遵守制度，把制度當成可有可無的“稻草人”和可松可緊的“橡皮筋”，對違反制度的行為不敢“亮劍”，就會導致一個地方歪風盛行。領導干部特別是主要領導干部要把遵守制度作為必備的政治能力鞏固好，決不能將自己凌駕于制度之上。在制度面前，人人平等、沒有例外，必須確保制度時時生威、處處有效。強化制度執(zhí)行，既要靠內在自覺，又要靠嚴格監(jiān)督。各級黨組織和領導干部要增強斗爭精神，對不遵制度、不守規(guī)則的人和現象，要敢于斗爭、善于斗爭、積極斗爭，推動有制必循、有度必依。紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，是重要政治機關，肩負著重要政治責任，要堅持政治引領，緊緊圍繞中國特色社會主義制度執(zhí)行情況開展政治監(jiān)督，重點監(jiān)督“四個意識”“四個自信”“兩個維護”有沒有落地落實，確保根本制度、基本制度、重要制度不走樣。要堅持嚴字當頭，把監(jiān)督制度執(zhí)行情況融入日常監(jiān)督、長期監(jiān)督，尤其要加大對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴肅查處違規(guī)違紀破壞制度的行為，切實防止“破窗效應”，用監(jiān)督執(zhí)紀的硬度增強制度執(zhí)行的剛度，確保制度立得起、行得通、有實效。

（作者單位：淮安市淮安區(qū)紀委監(jiān)委）

責任編輯：蘇勝利